近日,國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),強調(diào)要嚴格限制融資擔保對象,控制融資擔保規(guī)模。特別是,中央企業(yè)要嚴禁對集團外無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供任何形式擔保。 “通過加強對央企融資擔保的管理,可以從多個方面對防風險、降負債做出積極貢獻。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示,一方面,約束中央企業(yè)隨意對外提供融資擔保,可以有效減少中央企業(yè)的或有風險;通過禁止相互擔保,可以有效阻斷個別企業(yè)債務(wù)風險向其他企業(yè)的鏈式擴散,避免因個別企業(yè)發(fā)生債務(wù)風險而導致系統(tǒng)性風險。另一方面,此舉亦有助于適當縮減央企擔保融資規(guī)模,從而有助于適當遏制中央企業(yè)融資擴張速度,避免因擔保融資而推升資產(chǎn)負債率。 國資委方面表示,雖然近年來央企擔保規(guī)??傮w合理,擔保風險基本可控,但也有部分企業(yè)存在擔保規(guī)模增長過快、隱性擔保風險擴大、代償損失風險升高等問題。因此,《通知》的發(fā)布,旨在進一步規(guī)范和加強央企融資擔保管理,有效防范企業(yè)相互融資擔保引發(fā)債務(wù)風險交叉?zhèn)鲗В苿又醒肫髽I(yè)提升抗風險能力。 具體來看,《通知》指出,一是完善融資擔保管理制度。中央企業(yè)應(yīng)當制定和完善集團統(tǒng)一的融資擔保管理制度,明確集團本部及各級子企業(yè)融資擔保權(quán)限和限額、融資擔保費率水平等。二是加強融資擔保預(yù)算管理,將年度融資擔保計劃納入預(yù)算管理體系。擔保關(guān)鍵要素發(fā)生重大變化或追加擔保預(yù)算,需重新履行預(yù)算審批程序。三是嚴格限制融資擔保對象。中央企業(yè)嚴禁對集團外無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供任何形式擔保。原則上只能對具備持續(xù)經(jīng)營能力和償債能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供融資擔保。不得對進入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營凈現(xiàn)金流為負等不具備持續(xù)經(jīng)營能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔保,不得對金融子企業(yè)提供擔保,集團內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保,以上三種情況確因客觀情況需要提供擔保且風險可控的,需經(jīng)集團董事會審批。 “從降杠桿角度來看,擔保算是一種隱性債務(wù),雖然不直接計入資產(chǎn)負債表中顯示資產(chǎn)負債率,但是這種潛在的風險仍有可能成為或有債務(wù),放大企業(yè)債務(wù)風險。而加強對央企融資擔保的管理,也可看作是總體降杠桿的一種措施。即在表內(nèi)杠桿已經(jīng)下降的同時,進一步對表外隱性杠桿進行合理的管理和控制。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛在接受《證券日報》記者采訪時表示,從防風險角度來看,多家央企都有金融業(yè)務(wù)板塊,因此,《通知》中明確不得對金融子企業(yè)提供擔保等內(nèi)容,體現(xiàn)了央企要聚焦主業(yè)、提高效率的思路。此外,這有助于在實業(yè)與金融業(yè)務(wù)之間建立防火墻,避免風險相互傳遞。 國資委披露的數(shù)據(jù)顯示,近年來,中央企業(yè)整體負債率穩(wěn)步下降,圓滿完成了國務(wù)院布置的“2020年較2016年下降2個百分點以上”的目標任務(wù)。今年以來央企負債率始終穩(wěn)定在65%以下,債務(wù)結(jié)構(gòu)始終保持在合理水平。 文章來源:證券日報 |