扶小助農(nóng),財(cái)政資金四兩撥千斤 發(fā)展政府性融資擔(dān)保,是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要逆周期調(diào)節(jié)工具。在近日舉行的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議上,財(cái)政部提出2022年將繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。 政府性融資擔(dān)保體系如何自上而下撬動(dòng)更多擔(dān)保資金去支持、引導(dǎo)信貸資源流向小微、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域?未來(lái)如何進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系的作用?記者進(jìn)行了采訪。 暢通融資擔(dān)保鏈條,放大財(cái)政資金杠桿 受小麥價(jià)格漲幅影響,山東浩翔面業(yè)有限公司一度資金緊張,公司負(fù)責(zé)人荊俊青想貸款,卻因缺乏抵押物被拒貸。得知她的難處,山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司聯(lián)合郵儲(chǔ)銀行,為其辦理了“魯擔(dān)巾幗貸”,給予198萬(wàn)元的資金支持。2021年5月,荊俊青第二輪支用“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”,僅用兩天時(shí)間就拿到貸款。公司新建了糧倉(cāng),擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。 浩翔面業(yè)能順利渡過(guò)難關(guān),得益于自上而下的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。為支持政府性融資擔(dān)保體系,2016年,財(cái)政部會(huì)同原農(nóng)業(yè)部、原銀監(jiān)會(huì)建立了全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。這些年,由國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司牽頭,建成了緊密可控、完整高效的全國(guó)農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)框架體系。截至2021年9月末,該公司設(shè)立自有分支機(jī)構(gòu)1041家,對(duì)全國(guó)縣域范圍業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到97%;截至2021年12月末,33家省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司累計(jì)擔(dān)保項(xiàng)目超217萬(wàn)個(gè),累計(jì)擔(dān)保金額超6800億元。 2018年,財(cái)政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了國(guó)家融資擔(dān)?;稹S蛇@一擔(dān)?;馉款^建立的政府性融資擔(dān)保體系碩果累累。截至2021年底,該基金體系內(nèi)市縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)1203家,覆蓋25個(gè)省(區(qū)、市)、5個(gè)計(jì)劃單列市的2136個(gè)縣區(qū),形成了“國(guó)家—省—地市三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的政府性融資擔(dān)保體系。 截至2021年末,融擔(dān)基金累計(jì)完成再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)14631.53億元,服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體118.10萬(wàn)戶(hù)。2021年支小支農(nóng)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)7449.76億元,單戶(hù)500萬(wàn)元及以下支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到4570.01億元,規(guī)模占比分別為98.78%、60.59%,較國(guó)家政策要求分別高出18.78、10.59個(gè)百分點(diǎn)。 一條條從中央到縣市的擔(dān)保、再擔(dān)保鏈條暢通,發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用,激活小微、“三農(nóng)”金融的“一池春水”。 完善政策支持環(huán)境,創(chuàng)新支小支農(nóng)產(chǎn)品 近年來(lái),我國(guó)政府性融資擔(dān)保體系“邊干邊建”,逐步完善制度政策框架,不斷推出新模式、新產(chǎn)品和新服務(wù)。 2019年,國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2020年,財(cái)政部印發(fā)《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引》等多個(gè)文件,銀保監(jiān)會(huì)等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知,明確對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管細(xì)則。一系列制度政策密集出臺(tái),為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策支持環(huán)境。 首先,央地高效貫通。在由國(guó)家融資擔(dān)?;馉款^建成的政府性融資擔(dān)保體系內(nèi),國(guó)家、省、市多級(jí)再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制無(wú)縫對(duì)接。有了自上而下的支持,各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)就有底氣擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、減費(fèi)讓利。2021年前三季度,國(guó)家融資擔(dān)保體系內(nèi)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)平均擔(dān)保費(fèi)率已降至每年0.82%,已實(shí)現(xiàn)政策要求的“逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下”目標(biāo)。同時(shí),融擔(dān)基金還引導(dǎo)體系內(nèi)機(jī)構(gòu)取消資產(chǎn)抵(質(zhì))押反擔(dān)保措施,對(duì)疫情期間到期不能還款的,只要銀行續(xù)貸、展期,就無(wú)條件給予自動(dòng)擔(dān)保再擔(dān)保。 其次,銀擔(dān)充分聯(lián)動(dòng)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行開(kāi)展“總對(duì)總”合作,提高銀行支農(nóng)支小的積極性。各地“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模已超過(guò)300億元,較好發(fā)揮了政府性融資擔(dān)保的逆周期宏觀調(diào)控政策工具作用。 國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為,政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工具通過(guò)財(cái)政資金打造合理的“政銀擔(dān)”分險(xiǎn)機(jī)制,既能有效緩解商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理難題,增強(qiáng)投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的內(nèi)生動(dòng)力,又能夠很好地體現(xiàn)政府的政策性目的和政策導(dǎo)向,有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。 有了政府性融資擔(dān)?!凹映帧?,近年來(lái)各地面向小微、“三農(nóng)”不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品。 在上海,從2020年起,中小微企業(yè)的政策性融資擔(dān)保費(fèi)率從原來(lái)最高每年1.5%的“五檔費(fèi)率”降至每年0.5%的“一檔費(fèi)率”,再擔(dān)保費(fèi)率減半收取,繼續(xù)免收創(chuàng)業(yè)擔(dān)保費(fèi)。 截至2021年11月底,重慶農(nóng)擔(dān)公司累計(jì)支持檸檬、三峽柑橘等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目2150個(gè),擔(dān)保金額近4億元。今年的重慶市政府工作報(bào)告提出,將健全面向小微企業(yè)、覆蓋所有區(qū)縣的政府性融資擔(dān)保體系。 此外,政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集應(yīng)用,打通金融場(chǎng)景與鄉(xiāng)村場(chǎng)景,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高效審批、風(fēng)險(xiǎn)可防可控、規(guī)模快速增長(zhǎng)。 完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)參與 未來(lái),如何進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系“放大器”功能,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)? 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為,應(yīng)加快完善擔(dān)保費(fèi)收入免征增值稅政策和擔(dān)保行業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,以鼓勵(lì)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事政策性業(yè)務(wù)。他建議,將一些龍頭商業(yè)機(jī)構(gòu)納入國(guó)家融資擔(dān)?;痼w系,使之與政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)形成合力,提高小微、“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和質(zhì)量。 此外,還要加快擔(dān)保模式創(chuàng)新,推廣以大數(shù)據(jù)為基石的智能風(fēng)控。“打通大數(shù)據(jù),創(chuàng)新以智能風(fēng)控為核心的融資擔(dān)保模式,是分散風(fēng)險(xiǎn)和抑制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵,能大幅降低融資擔(dān)保成本,提升政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微、‘三農(nóng)’主體的能力?!卑拙懊髡J(rèn)為,中央和地方政府應(yīng)為智能風(fēng)控提供大數(shù)據(jù)支撐,監(jiān)管部門(mén)也要制定相應(yīng)的監(jiān)管政策。 文章來(lái)源: 政府性融資擔(dān)保撬動(dòng)資金流向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域(人民日?qǐng)?bào)) |