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發(fā)揮數(shù)字化在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的關(guān)鍵作用 訪華南理工大學(xué)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)文明研究中心執(zhí)行主任謝加書教授

發(fā)布時(shí)間:2022-04-19 閱讀量:

近日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

信息通信業(yè)如何參與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?華南理工大學(xué)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)文明研究中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師謝加書教授在接受《人民郵電》報(bào)專訪時(shí)表示,國(guó)家利益在哪里,數(shù)字化就覆蓋到哪里。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)程中,信息通信業(yè)要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,當(dāng)好主力軍,夯實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)數(shù)字底座。

做統(tǒng)一大市場(chǎng)數(shù)字化建設(shè)的引領(lǐng)者

《意見(jiàn)》提出,“優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局,加快數(shù)字化建設(shè),推動(dòng)線上線下融合發(fā)展,形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤帶板運(yùn)輸模式。大力發(fā)展第三方物流,支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新,培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè),促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效?!薄凹涌焱苿?dòng)商品市場(chǎng)數(shù)字化改造和智能化升級(jí),鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺(tái)?!?/p>

“數(shù)字化是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵詞,信息通信業(yè)大有作為?!敝x加書分析,隨著數(shù)字技術(shù)全方位融入經(jīng)濟(jì)生活,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎,商貿(mào)流通的數(shù)字化建設(shè)則是必然趨勢(shì)。建立統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵一招,商貿(mào)流通是統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要一環(huán),推動(dòng)商貿(mào)流通的數(shù)字化建設(shè)有助于促進(jìn)商貿(mào)流通,這也為信息通信業(yè)提供良好發(fā)展契機(jī)。借助數(shù)字技術(shù)可以有效打通商貿(mào)流通堵點(diǎn)、打破區(qū)域界限和市場(chǎng)分割,降低產(chǎn)銷對(duì)接、城鄉(xiāng)聯(lián)通、內(nèi)外連接等交易成本,有效解決各區(qū)域、各行業(yè)信息不對(duì)稱、不透明等問(wèn)題,提高市場(chǎng)效率、提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大市場(chǎng)利潤(rùn)。

謝加書建議,在推動(dòng)商貿(mào)流通數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中,必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。有關(guān)主管部門要積極為統(tǒng)一大市場(chǎng)數(shù)字化建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的政策供給和規(guī)章制度支持,為產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,從而推動(dòng)我國(guó)商貿(mào)流通領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。信息通信業(yè)市場(chǎng)主體要積極推動(dòng)商貿(mào)流通線上線下的“數(shù)實(shí)”融合,打造數(shù)字驅(qū)動(dòng)的多層次一體化、全面智能化交通樞紐,培育一批影響力強(qiáng)、覆蓋面廣的數(shù)字平臺(tái)和供應(yīng)鏈企業(yè),推動(dòng)綜合性商品交易平臺(tái)數(shù)字化,提高流通效率,不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新,造福人民。 

做統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的培育者

《意見(jiàn)》提出,“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。”

黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)與“勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理”并列。數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素,是數(shù)字時(shí)代基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)價(jià)值化是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要方面,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)價(jià)值化必然要求數(shù)據(jù)流通交易,形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),這必然涉及數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的基本制度性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

謝加書認(rèn)為,信息通信業(yè)對(duì)保障數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)等基礎(chǔ)制度要深入研究。從數(shù)據(jù)供給來(lái)看,數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的前提和基礎(chǔ),涉及國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人,社會(huì)影響重大;數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)也很重要,數(shù)據(jù)是可復(fù)制的,而且復(fù)制成本相對(duì)不高,如果不保護(hù)好數(shù)據(jù)持有人的合法權(quán)利,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)就很難形成。要在確定數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保障等基礎(chǔ)上,以培育國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)為支點(diǎn)建立數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層次融合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能全域市場(chǎng)要素;建立“數(shù)據(jù)使用共同體”,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)互認(rèn),從而加速公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合。從數(shù)據(jù)治理來(lái)看,要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù),規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場(chǎng),保護(hù)數(shù)據(jù)持有人的合法權(quán)益,營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。既要建立健全數(shù)據(jù)相關(guān)法律體系、數(shù)據(jù)交易規(guī)則和行業(yè)自律機(jī)制,打擊數(shù)據(jù)壟斷、欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,打造有用可信的“數(shù)字空間”,又要建立健全精細(xì)化數(shù)據(jù)管理制度,按照標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)分類整合不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同類型的合規(guī)數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)流通來(lái)看,要做好跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證的制度,打破數(shù)據(jù)壁壘。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,整合多類別數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、多樣化數(shù)據(jù)交易模式,推動(dòng)建立全國(guó)性立體化數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng);推出一批可跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)資產(chǎn)交易產(chǎn)品,以互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接為核心業(yè)態(tài)開(kāi)辟國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的國(guó)際新業(yè)務(wù),著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互嵌互聯(lián)互通,助力“雙循環(huán)”。

做制定智能社會(huì)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者

《意見(jiàn)》提出,“健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開(kāi)展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn),推動(dòng)制定智能社會(huì)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),探索建立智能設(shè)備標(biāo)識(shí)制度?!?/p>

“標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的度量衡,是商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、數(shù)智化發(fā)展的關(guān)鍵一步?!敝x加書指出,中國(guó)古代的“車同軌,書同文”等確立了我國(guó)現(xiàn)實(shí)空間大一統(tǒng)的基礎(chǔ),而數(shù)字化時(shí)代,確立數(shù)字化系列標(biāo)準(zhǔn)是確立數(shù)字化空間統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵一步。中國(guó)是全球最大且最具活力的市場(chǎng),健全數(shù)字化系列標(biāo)準(zhǔn),不僅將促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也將極大促進(jìn)世界數(shù)字化發(fā)展,有助于提升中國(guó)在國(guó)際數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán),提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

謝加書分析,從建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)看,堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,扎實(shí)做好國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定、整合與修訂,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈內(nèi)外部各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接,推進(jìn)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系兼容互認(rèn);推動(dòng)建立多主體多層次技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟,分類推進(jìn)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制,創(chuàng)新和補(bǔ)缺同向發(fā)力。從標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級(jí)來(lái)看,堅(jiān)持深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。既要建立健全科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作之間的互動(dòng)轉(zhuǎn)化機(jī)制,又要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍培育,激發(fā)創(chuàng)新活力,不斷推出高水平的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)精準(zhǔn)研判并聚焦市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求,建設(shè)一批典型的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)云平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn),不斷驅(qū)動(dòng)總體標(biāo)準(zhǔn)迭代。從推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行來(lái)看,按照《意見(jiàn)》系統(tǒng)性、整體性統(tǒng)籌規(guī)劃,多管齊下開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。釋放政策紅利、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo),圍繞標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目實(shí)施需要開(kāi)展精準(zhǔn)政策供給工作,建立動(dòng)態(tài)化評(píng)估機(jī)制,以便實(shí)時(shí)跟蹤、糾偏。實(shí)施領(lǐng)跑制度、發(fā)揮引領(lǐng)作用,建立多元激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)各市場(chǎng)主體申報(bào)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作的積極性,以點(diǎn)帶面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

做推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一的智慧監(jiān)管者

《意見(jiàn)》提出,“充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,加快推進(jìn)智慧監(jiān)管,提升市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平?!薄皩?duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂(lè)等新業(yè)態(tài),推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管?!薄凹訌?qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制,整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條,治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性?!?/p>

謝加書認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化必然帶來(lái)監(jiān)管的數(shù)智化。智慧監(jiān)管成為生產(chǎn)和生活數(shù)字化的必然要求,為數(shù)字化生產(chǎn)和生活保駕護(hù)航。隨著數(shù)字技術(shù)與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合,在線教育、微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、外賣等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,雖然滿足人們對(duì)美好生活數(shù)字化的需要,但也引發(fā)不少市場(chǎng)亂象。亟須推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)智慧性監(jiān)管,提升監(jiān)管效能,從而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)創(chuàng)新活力。從監(jiān)管機(jī)制來(lái)看,既要依托云平臺(tái)構(gòu)建多元協(xié)同共治機(jī)制、鍛造監(jiān)管合力、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的高效調(diào)度,也要建立健全數(shù)字監(jiān)管法律法規(guī)體系,做到有法可依。從監(jiān)管手段來(lái)看,建設(shè)智慧監(jiān)管云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)全生命周期的“可感可視可控可治”。以數(shù)字技術(shù)為依托繪制市場(chǎng)監(jiān)管“全景圖”,增強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢(shì)感知能力,通過(guò)“一鍵式查閱”厘清市場(chǎng)主體責(zé)任,通過(guò)“一站式服務(wù)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)行為的全程可追溯,通過(guò)“一屏式統(tǒng)攬”感知市場(chǎng)態(tài)勢(shì),提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力,形成線上線下一體化監(jiān)管。

魔高一尺,道高一丈。謝加書呼吁,市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平必須走在違法違規(guī)市場(chǎng)主體前面。市場(chǎng)監(jiān)管要以強(qiáng)大的態(tài)勢(shì)感知能力,以多元協(xié)同共治機(jī)制督促各方形成治理合力,加強(qiáng)對(duì)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的治理,治理網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,維護(hù)良好的公平統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序。特別是健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)跨行業(yè)跨區(qū)域平臺(tái)企業(yè)的不正當(dāng)行為的治理,防范“破窗效應(yīng)”。