實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，舉旗定向、謀篇布局、攻堅克難、強(qiáng)基固本，開辟了治國理政新境界，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，得到廣大干部群眾的衷心擁護(hù)，在國際社會產(chǎn)生重大影響。在治國理政新的實踐中，習(xí)近平總書記以非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、堅韌不拔的歷史擔(dān)當(dāng)精神，把握時代大趨勢，回答實踐新要求，順應(yīng)人民新期待，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表一系列重要講話，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的科學(xué)理論，為我們在新的歷史起點(diǎn)上實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了基本遵循。

　　習(xí)近平總書記系列重要講話，內(nèi)涵豐富、思想深邃、博大精深，是一個系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系。在這個科學(xué)理論體系中，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是居于引領(lǐng)地位的宏偉奮斗目標(biāo)，凝結(jié)著13億多中國人民的共同夢想，體現(xiàn)了我們黨在理論和實踐上的偉大創(chuàng)造。黨的十八大以來，我們黨的所有理論和實踐，都緊緊圍繞著實現(xiàn)這個崇高奮斗目標(biāo)精進(jìn)展開。堅持走中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障；牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，凝聚強(qiáng)大精神力量；加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營造良好發(fā)展環(huán)境；學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，不斷提高解決改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供科學(xué)的世界觀和方法論指引。這些重要內(nèi)容，構(gòu)成了一個邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體，深刻回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，既堅持了老祖宗，又講了很多新話，進(jìn)一步深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是中國革命、建設(shè)和改革的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的貫通結(jié)合，升華了馬克思主義發(fā)展新境界，續(xù)寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

　　習(xí)近平總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是馬克思主義中國化最新成果，是指導(dǎo)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的鮮活的馬克思主義。黨的十八大以來，黨和國家各項事業(yè)之所以不斷取得新成就、開創(chuàng)新局面，根本就在于以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本就在于習(xí)近平總書記系列重要講話精神的科學(xué)指導(dǎo)。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是全黨的一項重大政治任務(wù)。要始終堅持不懈地用講話精神武裝全黨、教育人民，進(jìn)一步統(tǒng)一思想行動、凝聚奮進(jìn)力量，進(jìn)一步把握發(fā)展大勢、明確前進(jìn)方向，進(jìn)一步贏得發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)事業(yè)新局面，奮力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，進(jìn)而實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，要突出整體性、系統(tǒng)性要求，著力在全面準(zhǔn)確理解基本觀點(diǎn)和精神實質(zhì)、深刻領(lǐng)會把握思想精髓和核心要義上下功夫。要緊密聯(lián)系黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新進(jìn)程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)貫徹落實的自覺性堅定性。要突出理想信念這個靈魂，補(bǔ)鈣壯骨、立根固本，解決好世界觀人生觀價值觀這個“總開關(guān)”問題。要注重掌握講話貫穿的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，包括立黨為公、執(zhí)政為民的鮮明立場，辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，實事求是、群眾路線等思想方法和工作方法，做到知其然更知其所以然。要堅持實事求是，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊密聯(lián)系干部群眾思想實際和工作實際，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定實際，引導(dǎo)人們更好地用講話精神指導(dǎo)解決實際問題，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展的生動實踐。

　　為把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神進(jìn)一步引向深入，切實用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，中央宣傳部對2014年6月組織編寫的《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》一書內(nèi)容作了增補(bǔ)和豐富。增補(bǔ)和豐富后的《讀本》框架結(jié)構(gòu)，是基于深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記圍繞治國理政提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略設(shè)計的，全書主要觀點(diǎn)和論述忠實于講話原文、原著、原理，可作為廣大黨員、干部、群眾學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要輔助材料。

　　一、中華民族近代以來最偉大的夢想
　　——關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢

　　2012年11月29日，黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記率中央政治局常委和中央書記處的同志來到國家博物館，參觀《復(fù)興之路》展覽。習(xí)近平總書記深情指出：“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！贝撕螅衷趪鴥?nèi)外很多重要場合，對中國夢進(jìn)行了深刻闡述。中華民族偉大復(fù)興的中國夢一經(jīng)提出，就產(chǎn)生強(qiáng)大的號召力和感染力。干部群眾暢想中國夢，社會輿論聚焦中國夢，港澳臺同胞心系中國夢，海外華人述說中國夢，國際社會關(guān)注中國夢，中國夢成為中國走向未來的鮮明指引，成為激勵中華兒女團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開辟未來的一面精神旗幟。

　　1.中國夢凝聚了幾代中國人的夙愿

　　只有創(chuàng)造過輝煌的民族，才懂得復(fù)興的意義；只有歷經(jīng)過苦難的民族，才對復(fù)興有如此深切的渴望?！稄?fù)興之路》展覽，回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，生動詮釋了近代100多年來中國人民尋夢、追夢、圓夢的歷史進(jìn)程。習(xí)近平總書記引用三句詩對這段歷史進(jìn)行了生動敘說。

　　中華民族的昨天，可以說是“雄關(guān)漫道真如鐵”。近代以后，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之大，在世界歷史上都是罕見的。但是，中國人民從不屈服，不斷奮起抗?fàn)?。為了民族?fù)興，幾代人魂牽夢縈，億萬人心結(jié)難解。歷經(jīng)上下求索、千辛萬苦，中華民族終于在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，掌握了自己的命運(yùn)，建立了新中國，確立了社會主義制度，開始了建設(shè)自己國家的偉大進(jìn)程。

　　中華民族的今天，可以說是“人間正道是滄?！?。改革開放以來，我們總結(jié)歷史經(jīng)驗，不斷艱辛探索，終于找到了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，取得了舉世矚目的偉大成就。在中國特色社會主義道路上，我國經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力大大增強(qiáng)，人民生活顯著改善，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康再向全面小康邁進(jìn)的跨越。國際地位和國際影響力空前提升，中國崛起被國際媒體稱為“近年來最重要的全球變革”。

　　中華民族的明天，可以說是“長風(fēng)破浪會有時”。經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景。深藏于中國人民心中的民族復(fù)興夢想，就要夢想成真。正如習(xí)近平總書記指出的：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。”

　　這三句詩將中華民族的昨天、今天和明天，熔鑄于百余年中國波瀾壯闊、滄桑巨變的歷史圖景，鐫刻于幾代人為民族復(fù)興奮斗的艱辛歷程，發(fā)人深省、催人奮進(jìn)。中國夢，反映了近代以來一代又一代中國人的美好夙愿，進(jìn)一步揭示了中華民族的歷史命運(yùn)和當(dāng)代中國的發(fā)展走向，指明了全黨全國各族人民共同的奮斗目標(biāo)。這一重要戰(zhàn)略思想，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全體人民的莊嚴(yán)承諾，是黨和國家面向未來的政治宣言，充分體現(xiàn)了我們黨高度的歷史擔(dān)當(dāng)和使命追求，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義注入了嶄新內(nèi)涵。

　　2.中國夢歸根到底是人民的夢

　　中國夢視野寬廣、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“中國夢的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！边@個夢想，把國家的追求、民族的向往、人民的期盼融為一體，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，表達(dá)了每一個中華兒女的共同愿景。正因為如此，中國夢具有廣泛的包容性，成為回蕩在13億人心中的高昂旋律，是中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)。

　　中國夢是國家情懷、民族情懷、人民情懷相統(tǒng)一的夢?！凹沂亲钚?，國是千萬家。”國泰而民安，民富而國強(qiáng)。中國夢的最大特點(diǎn)，就是把國家、民族和個人作為一個命運(yùn)共同體，把國家利益、民族利益和每個人的具體利益緊緊聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了中華民族的“家國天下”情懷。實現(xiàn)中國夢，意味著中國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力、國際地位和國際影響力大大提升，意味著中華民族以更加昂揚(yáng)向上、文明開放的姿態(tài)屹立于世界民族之林，意味著中國人民過上更加幸福安康的生活。

　　中國夢歸根到底是人民的夢。人民是中國夢的主體，是中國夢的創(chuàng)造者和享有者。中國夢不是鏡中花、水中月，不是空洞的口號，其最深沉的根基在中國人民心中，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們的人民是偉大的人民，中國人民素來有著深沉厚重的精神追求，即使近代以來飽嘗屈辱和磨難，也沒有自棄沉淪，而是始終懷揣夢想，向往光明的未來。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不是哪一個人、哪一部分人的夢想，而是全體中國人民共同的追求；中國夢的實現(xiàn)，不是成就哪一個人、哪一部分人，而是造福全體人民。因此，中國夢的深厚源泉在于人民，中國夢的根本歸宿也在于人民。

　　中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每一個中國人的夢?！暗闷浯笳呖梢约嫫湫??！薄昂甏髷⑹隆钡膰覊?，也是“具體而微”的個人夢。歷史告訴我們，每個人的前途命運(yùn)都與國家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。國家好，民族好，大家才會好。中國這么大一個國家，就像是在大海中航行的一艘超級巨輪。在這艘巨輪上，我們每個人都是“夢之隊”的一員，都是中國夢的參與者、書寫者，都應(yīng)當(dāng)同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力、奮勇前行。當(dāng)今時代是放飛夢想的時代，每個人都有自己的美好夢想。中國夢的廣闊舞臺，為個人夢想提供了蓬勃生長的空間；每個人向著夢想的不斷努力，又都是實現(xiàn)偉大中國夢的一份力量。只要每個人都把人生理想融入國家和民族的偉大夢想之中，敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢，就會匯聚成實現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大力量。

　　3.堅持中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量

　　習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)中國夢必須走中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量?！边@為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗指明了方向。

　　實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，這就是中國特色社會主義道路。沒有正確的道路，再美好的愿景、再偉大的夢想，都不能實現(xiàn)。中國特色社會主義這條道路來之不易，它是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，也是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。歷史和現(xiàn)實充分證明，無論是封閉僵化的老路，還是改旗易幟的邪路，都是絕路、死路。只有中國特色社會主義道路才能發(fā)展中國、穩(wěn)定中國，這是一條通往復(fù)興夢想的康莊大道、人間正道。中華民族是具有非凡創(chuàng)造力的民族，我們創(chuàng)造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續(xù)拓展和走好適合中國國情的發(fā)展道路。要增強(qiáng)對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進(jìn)。

　　實現(xiàn)中國夢必須弘揚(yáng)中國精神，這就是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。偉大的夢想，需要偉大的精神作支撐。沒有振奮的精神、沒有高尚的品格、沒有堅定的志向，一個民族不可能自立于世界民族之林。實現(xiàn)中國夢，要求我們不僅在物質(zhì)上強(qiáng)大起來，而且在精神上強(qiáng)大起來。中華文明生生不息，中國精神薪火相傳。以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，是凝心聚力的興國之魂、強(qiáng)國之魂。愛國主義是中華民族的精神基因，維系著華夏大地上各個民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，激勵著一代又一代中華兒女為祖國發(fā)展繁榮而不懈奮斗；改革創(chuàng)新體現(xiàn)了中華民族最深沉的民族稟賦，反映了當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的要求，始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進(jìn)的精神力量。要弘揚(yáng)偉大的民族精神和時代精神，不斷振奮全民族的精氣神，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、自強(qiáng)不息的精神動力，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來。

　　實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，這就是全國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。我國56個民族都是中華民族大家庭的平等一員，共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運(yùn)共同體。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是各民族共同的夢，也是各民族自己的夢。中華民族一家親，同心共筑中國夢。各族人民大團(tuán)結(jié)的力量，是克服各種困難、戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)的決定性因素。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強(qiáng)大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

　　實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女的共同夢想。香港、澳門與祖國內(nèi)地的命運(yùn)始終緊密相連，實現(xiàn)中國夢需要香港、澳門與祖國內(nèi)地堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅持守望相助、攜手共進(jìn)。中國夢與臺灣的前途息息相關(guān)，兩岸同胞要相互扶持，不分黨派，不分階層，不分宗教，不分地域，都參與到民族復(fù)興的進(jìn)程中來，凝聚兩岸一家親、共圓中國夢的力量。廣大海外僑胞有著赤忱的愛國情懷、雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、豐富的智力資源、廣泛的商業(yè)人脈，是實現(xiàn)中國夢的重要力量。只要海內(nèi)外中華兒女緊密團(tuán)結(jié)起來，有力出力，有智出智，團(tuán)結(jié)一心奮斗，就一定能夠共同書寫中華民族發(fā)展的時代華章。

　　4.實干才能夢想成真

　　實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要每一個人付出艱苦努力，用實干托起中國夢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面向未來，全面建成小康社會要靠實干，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實干，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實干?！?/p>

　　空談?wù)`國，實干興邦。每一個人既是夢想家又是實干家，既要胸懷理想又要腳踏實地，把自己的事情做扎實，把改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)落實好，一步一個腳印地朝著夢想奮進(jìn)。如果只是紙上談兵而不真抓實干，再宏偉的藍(lán)圖都會落空，再美好的夢想也不可能成真。要在全社會大力弘揚(yáng)真抓實干、埋頭苦干的良好風(fēng)尚，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)實干精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務(wù)虛功，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項工作落到實處。

　　“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來?！蔽覀兊膰遥覀兊拿褡?，從近代積貧積弱一步一步走到今天的發(fā)展繁榮，靠的就是一代又一代人的頑強(qiáng)拼搏，靠的就是中華民族自強(qiáng)不息的奮斗精神。當(dāng)前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，在前進(jìn)道路上還會遇到許多難以預(yù)料的問題和困難。必須居安思危、艱苦奮斗，始終保持那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，披荊斬棘、勇往直前。

　　實現(xiàn)中國夢，最終要靠全體人民辛勤勞動。“功崇惟志，業(yè)廣惟勤?！眲趧邮秦敻坏脑慈?，也是幸福的源泉。人世間的美好夢想，只有通過誠實勞動才能實現(xiàn)；發(fā)展中的各種難題，只有通過誠實勞動才能破解；生命里的一切輝煌，只有通過誠實勞動才能鑄就。勞動創(chuàng)造了中華民族，造就了中華民族的輝煌歷史，也必將創(chuàng)造出中華民族的光明未來。必須牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，讓全體人民進(jìn)一步煥發(fā)勞動熱情、釋放創(chuàng)造潛能，依靠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動開創(chuàng)更加美好的生活。

　　實現(xiàn)中國夢任重而道遠(yuǎn)，需要鍥而不舍、馳而不息的艱苦努力。道路不可能一帆風(fēng)順，藍(lán)圖不可能一蹴而就，夢想不可能一夜成真。我們已經(jīng)取得輝煌成就，離夢想從未如此接近。同時也要看到，行百里者半九十，距離實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)越近，我們越不能懈怠，越要加倍努力。只要一代又一代中國人勠力同心、不懈追求、接力奮斗，我們就一定能夠到達(dá)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸。

　　5.中國夢與世界各國人民的美好夢想相通

　　中國夢不僅在國內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈共鳴，而且在國際社會產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。“中國夢對世界具有吸引力”，“中國的夢想，不僅關(guān)乎中國的命運(yùn)，也關(guān)系世界的命運(yùn)”，成為國際社會對中國夢的主流認(rèn)識。同時，國際社會也出現(xiàn)一些曲解和誤讀、疑慮和猜忌。面對中國的塊頭不斷長大，有些人開始擔(dān)心，也有一些人總是戴著有色眼鏡看中國，認(rèn)為中國發(fā)展起來了必然是一種“威脅”，將中國夢曲解為“擴(kuò)張夢”、“霸權(quán)夢”，一定會跌入所謂大國沖突對抗的“修昔底德陷阱”，甚至把中國描繪成歌德《浮士德》中可怕的“墨菲斯托”。

　　如何看待中國夢與世界其他國家人民夢想的關(guān)系，中國夢將給世界帶來什么？對此，習(xí)近平總書記多次宣示：中國夢是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢，與世界各國人民的美好夢想息息相通，中國人民愿意同各國人民在實現(xiàn)各自夢想的過程中相互支持、相互幫助。中國將始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，堅持走共同發(fā)展道路，繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展經(jīng)驗和機(jī)遇同世界各國分享，歡迎各國搭乘中國發(fā)展“快車”、“便車”、“順風(fēng)車”，實現(xiàn)共同發(fā)展，讓大家一起過上好日子。

　　中國夢是追求和平的夢。中國夢需要和平，只有和平才能實現(xiàn)夢想。中華民族歷來就是愛好和平的民族，天下太平、共享大同是中華民族綿延數(shù)千年的理想。中國歷史上曾經(jīng)長期是世界上最強(qiáng)大的國家之一，但沒有留下殖民和侵略他國的記錄。近代以來100多年間，中國內(nèi)部戰(zhàn)亂和外敵入侵頻頻發(fā)生，中國人民對戰(zhàn)爭帶來的苦難有著刻骨銘心的記憶，對和平有著孜孜不倦的追求，十分珍惜和平安定的生活。中國人民怕的就是動蕩，求的就是穩(wěn)定，盼的就是天下太平。我們將堅定不移走和平發(fā)展道路，既努力爭取和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展促進(jìn)世界和平。習(xí)近平總書記指出：“中國這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子?！弊鳛樨?fù)責(zé)任大國，中國決不會稱霸，決不搞擴(kuò)張，中國越發(fā)展，對世界和平與發(fā)展就越有利。

　　中國夢不僅造福中國人民，而且造福各國人民?！案F則獨(dú)善其身，達(dá)則兼善天下?！边@是中華民族始終崇尚的品德和胸懷。作為一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，中國一心一意辦好自己的事情，實現(xiàn)國家發(fā)展和穩(wěn)定，本身就是對世界的巨大貢獻(xiàn)。同時，中國發(fā)展對世界各國是重要機(jī)遇。中國正在加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。這將為國際和地區(qū)伙伴提供更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機(jī)。這對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是重大利好。中國的發(fā)展，是世界和平力量的壯大，是傳遞友誼的正能量。歷史將證明，實現(xiàn)中國夢給世界帶來的是機(jī)遇不是威脅，是和平不是動蕩，是進(jìn)步不是倒退。隨著國力不斷增強(qiáng)，中國將進(jìn)一步發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

二、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路
——關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義

　　道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。我們黨和人民在長期實踐探索中，堅持獨(dú)立自主走自己的路，取得革命、建設(shè)、改革偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運(yùn)。中國特色社會主義，是中國共產(chǎn)黨和中國人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義?！眻猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

　　1.中國特色社會主義是歷史的結(jié)論、人民的選擇

　　江河萬里總有源，樹高千尺也有根。習(xí)近平總書記指出：“道路決定命運(yùn)，找到一條正確道路是多么不容易。中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就?！敝袊厣鐣髁x開創(chuàng)于改革開放新時期，建立在我們黨90多年長期奮斗基礎(chǔ)上，而其思想、理論和實踐的源頭，則可追溯到更遠(yuǎn)。社會主義思想從提出到現(xiàn)在，已有500年時間，從這個很長歷史過程來考察，就可以更加清晰地看到中國特色社會主義思想發(fā)展的脈絡(luò)，更加充分地認(rèn)識中國特色社會主義的歷史必然性和科學(xué)真理性。

　　社會主義500年，經(jīng)過了從空想到科學(xué)、從理論到實踐、從一國實踐到多國發(fā)展的過程。2013年1月，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中，從六個時間段分析了社會主義思想從提出到現(xiàn)在的歷史過程，展現(xiàn)了中國特色社會主義的歷史淵源和發(fā)展進(jìn)程。

　　第一個時間段，空想社會主義產(chǎn)生和發(fā)展。空想社會主義的開山之作，是1516年英國人莫爾發(fā)表的《烏托邦》一書。這本書深刻揭露了資本主義原始積累過程中的悲慘景象，同時描繪了一個沒有剝削、人人平等的理想社會。此后一直到19世紀(jì)上半葉，有影響的空想社會主義者還有德國農(nóng)民戰(zhàn)爭領(lǐng)袖閔采爾、意大利的康帕內(nèi)拉、英國掘地派運(yùn)動領(lǐng)袖溫斯坦萊、法國的摩萊里和馬布利等人，其中最重要的是19世紀(jì)初三大空想社會主義思想家——法國的圣西門、傅立葉和英國的歐文?？障肷鐣髁x者揭露資本主義社會的罪惡，批判資本主義制度的全部基礎(chǔ)，論證未來社會代替資本主義的必然性和合理性，對未來社會提出一些積極主張和有價值的猜測。但是，他們的共同局限是唯心史觀，無法找到實現(xiàn)其社會理想的正確道路和社會力量。

　　第二個時間段，馬克思、恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會主義理論體系。19世紀(jì)中葉，隨著資本主義社會化大生產(chǎn)不斷發(fā)展，工人階級作為獨(dú)立政治力量登上歷史舞臺。馬克思、恩格斯深入考察資本主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會狀況，批判繼承德國古典哲學(xué)、英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和法國、英國空想社會主義的合理成分，創(chuàng)立了唯物史觀和剩余價值學(xué)說，并把社會主義思想置于這兩大理論基石之上，從而使社會主義實現(xiàn)了從空想到科學(xué)的偉大飛躍?？茖W(xué)社會主義深刻揭示了資本主義產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡和共產(chǎn)主義取代資本主義的歷史必然性，對未來社會主義社會的發(fā)展過程、發(fā)展方向、一般特征作了科學(xué)預(yù)測和設(shè)想。馬克思、恩格斯對未來社會主義社會的設(shè)想主要是理論上的，如何付諸實踐，是后來人的使命。

　　第三個時間段，列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利并實踐社會主義。20世紀(jì)初，列寧把馬克思主義基本原理同俄國具體實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出社會主義可能在一國或數(shù)國首先取得勝利的理論，領(lǐng)導(dǎo)十月革命取得成功，建立了世界上第一個社會主義國家，使社會主義實現(xiàn)了從理論到實踐的偉大飛躍。十月革命勝利后，究竟如何搞社會主義，沒有先例，列寧進(jìn)行了深入思考和艱辛探索。針對1918年下半年到1921年春實行戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策暴露出的問題，列寧進(jìn)行了深刻反思，提出了新經(jīng)濟(jì)政策，對戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策進(jìn)行了深刻調(diào)整。

　　第四個時間段，蘇聯(lián)模式逐步形成。列寧逝世以后，斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)中，逐步形成了單一生產(chǎn)資料公有制和自上而下的指令性計劃經(jīng)濟(jì)體制、權(quán)力高度集中的政治體制。蘇聯(lián)模式在特定的歷史條件下促進(jìn)了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，也為蘇聯(lián)軍民奪取反法西斯戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了重要作用。但由于不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律等，隨著時間推移，其弊端日益暴露，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重體制障礙。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困境，蘇聯(lián)和東歐國家也想進(jìn)行一些調(diào)整，但在西方等各種勢力強(qiáng)大攻勢下，這種調(diào)整偏離了正確方向，終于導(dǎo)致1989年東歐國家先后發(fā)生劇變，1991年蘇聯(lián)解體、蘇共解散，使世界社會主義遭受了重大曲折。

　　第五個時間段，新中國成立后我們黨對社會主義的探索和實踐。我們黨是第二個在一個大國領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會主義改造，建立起社會主義基本制度。但是，如何在中國建設(shè)社會主義，是黨面臨的一個嶄新課題。剛開始，我們只能學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，但在實踐中我們黨很快就察覺到蘇聯(lián)模式的局限，提出要以蘇為鑒，獨(dú)立探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路。以毛澤東同志發(fā)表《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》為主要標(biāo)志，我們黨對怎樣建設(shè)社會主義有了自己新的重要認(rèn)識。在后來的實踐中，由于黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯誤，很多關(guān)于社會主義建設(shè)的正確思想沒有得到貫徹落實，甚至發(fā)生了“文化大革命”那樣的全局性、長時間的嚴(yán)重錯誤，使我們黨在探索社會主義歷程中遭到嚴(yán)重挫折。盡管探索艱辛坎坷，但我們黨取得的積極成果是極其寶貴的，為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　第六個時間段，我們黨作出進(jìn)行改革開放的歷史性決策、開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，徹底否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，以巨大的政治勇氣和理論勇氣提出進(jìn)行改革開放，并明確提出必須搞清楚什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個重大理論和實際問題。1982年，鄧小平同志在黨的十二大上發(fā)出響亮的號召：把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義。經(jīng)過實踐探索，鄧小平同志第一次比較系統(tǒng)地初步回答了在中國這樣的經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，用新的思想觀點(diǎn)繼承和發(fā)展了馬克思主義，開拓了馬克思主義新境界，把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平，創(chuàng)立了鄧小平理論，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜、世界社會主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗面前捍衛(wèi)了中國特色社會主義，依據(jù)新的實踐確立了黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想，開創(chuàng)全面改革開放新局面，成功把中國特色社會主義推向21世紀(jì)。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，強(qiáng)調(diào)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設(shè)，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，推動建設(shè)和諧世界，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，形成了科學(xué)發(fā)展觀，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。

　　搞清世界社會主義思想的源頭及其演進(jìn)，搞清中國特色社會主義的歷史發(fā)展，就能明白，我們黨在推進(jìn)革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，是怎樣經(jīng)過反復(fù)比較和總結(jié)，歷史地選擇了馬克思主義、選擇了社會主義道路的；是怎樣把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結(jié)合起來，獨(dú)立自主走自己的路的；是怎樣歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價，開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義的。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。這是歷史的結(jié)論、人民的選擇。

　　2.中國特色社會主義由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成

　　中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度，由此形成了中國特色社會主義道路、理論體系、制度。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。這是中國特色社會主義的最鮮明特色。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實現(xiàn)途徑、行動指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐上?！痹诋?dāng)代中國，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就是真正堅持社會主義。

　　中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義道路，既堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；既堅持四項基本原則，又堅持改革開放；既不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。這條道路既不是“傳統(tǒng)的”，也不是“外來的”，更不是“西化的”，而是我們“獨(dú)創(chuàng)的”，是一條人間正道。只有這條道路而沒有別的道路，能夠引領(lǐng)中國進(jìn)步、實現(xiàn)人民福祉。

　　中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。這一理論體系寫出了科學(xué)社會主義的“新版本”，是深深扎根于中國大地、符合中國實際的當(dāng)代中國馬克思主義。它同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅持、發(fā)展和繼承、創(chuàng)新的關(guān)系。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時，一定要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

　　中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，符合我國國情，既堅持了社會主義的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

　　中國特色社會主義制度不會一成不變，而是要在改革實踐中不斷發(fā)展完善。2014年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上指出：“鄧小平同志在南方談話中說：‘恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！币獔猿忠詫嵺`基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。

　　3.中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義

　　中國特色社會主義是植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會主義。如果說社會主義歷經(jīng)高潮與低潮、成功與挫折的歷程，是一部氣勢恢宏、跌宕起伏的交響樂，那么中國特色社會主義就是這部交響樂的華彩樂章。

　　習(xí)近平總書記指出：“我們黨始終強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義，既堅持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色。這就是說，中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義?！币粋€國家實行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。在中華民族積貧積弱、任人宰割的時期，各種主義和思潮都進(jìn)行過嘗試，資本主義道路沒有走通，改良主義、自由主義、社會達(dá)爾文主義、無政府主義、實用主義、民粹主義、工團(tuán)主義等也都“你方唱罷我登場”，但都沒能解決中國的前途和命運(yùn)問題，是馬克思列寧主義、毛澤東思想引導(dǎo)中國人民走出了漫漫長夜、建立了新中國，是中國特色社會主義使中國快速發(fā)展起來了。

　　“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！钡缆纷叩迷趺礃樱罱K要靠事實來說話，要由人民來裁判。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，國際地位空前提高，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成功實現(xiàn)從低收入國家向中等收入國家的跨越。這樣的發(fā)展、這樣的巨變，在人類發(fā)展史上都是罕見的。實踐雄辯地證明：中國特色社會主義這條路，走得通、走得對、走得好。

　　習(xí)近平總書記指出：“近些年來，國內(nèi)外有些輿論提出中國現(xiàn)在搞的究竟還是不是社會主義的疑問，有人說是‘資本社會主義’，還有人干脆說是‘國家資本主義’、‘新官僚資本主義’。這些都是完全錯誤的。”我們說中國特色社會主義是社會主義，那就是不論怎么改革、怎么開放，都始終要堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，堅持黨的十八大提出的奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。這就包括在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家；包括堅持人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。習(xí)近平總書記指出：“這些都是在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會主義基本原則的內(nèi)容，如果丟掉了這些，那就不成其為社會主義了?！?/p>

　　找到一條好的道路不容易，走好這條道路更不容易。過去，我們照搬過本本，也模仿過別人，有過迷茫，也有過挫折，一次次碰壁、一次次覺醒，一次次實踐、一次次突破，最終走出了一條中國特色社會主義成功之路?，F(xiàn)在，有些人議論這個道路、那個道路，有的想拉回到老路上，有的想引到邪路上去；有的是思想認(rèn)識誤區(qū)，有的是別有用心。中國特色社會主義這條道路，我們看準(zhǔn)了、認(rèn)定了，必須堅定不移走下去。要虛心學(xué)習(xí)借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，但不能數(shù)典忘祖，不能照抄照搬別國的發(fā)展模式。要始終保持清醒堅定，保持強(qiáng)大前進(jìn)定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”。

　　4.正確認(rèn)識改革開放前后兩個歷史時期

　　路是一步一步走過來的。2013年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去?！?/p>

　　以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，主要分為改革開放前和改革開放后兩個歷史時期。這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的實踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。正確認(rèn)識這個問題，要把握三個方面。

　　一是，如果沒有1978年我們黨果斷決定實行改革開放，并堅定不移推進(jìn)改革開放，堅定不移把握改革開放的正確方向，社會主義中國就不可能有今天這樣的大好局面，就可能面臨嚴(yán)重危機(jī)，就可能遇到像蘇聯(lián)、東歐國家那樣的亡黨亡國危機(jī)。同時，如果沒有1949年建立新中國并進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)，積累了重要的思想、物質(zhì)、制度條件，積累了正反兩方面經(jīng)驗，改革開放也很難順利推進(jìn)。

　　二是，雖然這兩個歷史時期在進(jìn)行社會主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的。我們黨在社會主義建設(shè)實踐中提出的許多正確主張，當(dāng)時沒有真正落實，改革開放后得到了真正貫徹，將來也還是要堅持和發(fā)展的。馬克思早就說過：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！辈荒苡媒裉斓臅r代條件、發(fā)展水平、認(rèn)識水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績來。

　　三是，對改革開放前的歷史時期要正確評價，不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。改革開放前的社會主義實踐探索為改革開放后的社會主義實踐探索積累了條件，改革開放后的社會主義實踐探索是對前一個時期的堅持、改革、發(fā)展。對改革開放前的社會主義實踐探索，要堅持實事求是的思想路線，分清主流和支流，堅持真理，修正錯誤，發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，在這個基礎(chǔ)上把黨和人民事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

　　這個重大政治問題處理不好，就會產(chǎn)生嚴(yán)重政治后果。古人說：“滅人之國，必先去其史。”國內(nèi)外敵對勢力往往就是拿中國革命史、新中國歷史來做文章，竭盡攻擊、丑化、污蔑之能事，根本目的就是要搞亂人心，煽動推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。蘇聯(lián)為什么解體？蘇共為什么垮臺？一個重要原因是意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭十分激烈，全面否定蘇聯(lián)歷史、蘇共歷史，否定列寧，否定斯大林，搞歷史虛無主義，思想搞亂了，各級黨組織幾乎沒任何作用了，軍隊都不在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下了。最后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨偌大一個黨就轟然倒下了，蘇聯(lián)偌大一個社會主義國家就分崩離析了。這是前車之鑒啊！所以，正確認(rèn)識和處理改革開放前后的社會主義實踐探索的關(guān)系，不只是一個歷史問題，更主要的是一個政治問題。

　　歷史就是歷史，歷史不能任意選擇，一個民族的歷史是一個民族安身立命的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)和吸取歷史教訓(xùn)，目的是以史為鑒、更好前進(jìn)。要牢固樹立正確歷史觀，既不能割斷歷史，也不能虛無歷史，堅持做到新民主主義革命的勝利成果決不能丟失，社會主義革命和建設(shè)的成就決不能否定，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向決不能動搖。

　　5.豐富和發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義

　　任何科學(xué)理論和制度，必須本土化才能真正起到作用。馬克思主義也好，社會主義也好，能夠在中國取得勝利，關(guān)鍵是我們黨不斷推進(jìn)其中國化，緊密結(jié)合中國實際加以運(yùn)用。習(xí)近平總書記指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須高度重視理論的作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力，對經(jīng)過反復(fù)實踐和比較得出的正確理論，要堅定不移堅持。同時要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化認(rèn)識，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，堅持理論指導(dǎo)和實踐探索辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動，在這種統(tǒng)一和互動中發(fā)展21世紀(jì)中國的馬克思主義。

　　運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國實踐是我們的看家本領(lǐng)。從一定意義上說，掌握馬克思主義理論的深度，決定著政治敏感的程度、思維視野的廣度、思想境界的高度。馬克思主義是我們共產(chǎn)黨人的“真經(jīng)”，不了解、不熟悉馬克思主義基本原理，就不能真正了解和掌握中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系歸根到底是以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)的，是把這些基本理論同中國具體實際相結(jié)合的結(jié)果。要加強(qiáng)對當(dāng)代中國馬克思主義的學(xué)習(xí)研究，原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，更好地用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要加強(qiáng)黨的基本理論研究，認(rèn)真宣傳闡釋黨的思想理論，更加及時地發(fā)出中國聲音、更加鮮明地展現(xiàn)中國思想、更加響亮地提出中國主張。

　　問題是時代的聲音、實踐的起點(diǎn)。豐富和發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義，要堅持實事求是，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅持問題導(dǎo)向，注重回答人們普遍關(guān)注的問題，注重解答干部群眾思想上的疙瘩。比如，如何看待馬克思主義的真理性，如何看待社會主義本質(zhì)特征，如何看待中國特色社會主義理論體系的科學(xué)性，如何看待加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何看待自由、民主、平等的科學(xué)內(nèi)涵和實踐，如何看待西方所謂“普世價值”，就需要重點(diǎn)回答。再比如，如何準(zhǔn)確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，如何深刻領(lǐng)會新發(fā)展理念，如何科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何看待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何看待使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，如何看待堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，如何看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，也需要重點(diǎn)回答。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡是廣大干部群眾普遍關(guān)注的深層次問題，都要從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結(jié)合上作出令人信服的回答。”要在研究重大問題上多下功夫，多搞“集成”和“總裝”，多搞“自主創(chuàng)新”和“綜合創(chuàng)新”，建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)體系，為豐富和發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義作出貢獻(xiàn)。

　　馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義的重要組成部分，也是我們堅持和發(fā)展馬克思主義的必修課。我們黨歷來重視對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)、研究、運(yùn)用，在新民主主義時期創(chuàng)造性地提出了新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，在探索社會主義建設(shè)道路過程中對發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)提出了獨(dú)創(chuàng)性的觀點(diǎn)，如提出社會主義社會的基本矛盾理論，提出統(tǒng)籌兼顧、注意綜合平衡，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展等重要觀點(diǎn)。這些都是我們黨對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)造性發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，我們黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放新的實踐結(jié)合起來，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，形成了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多重要理論成果。比如，關(guān)于社會主義本質(zhì)的理論，關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想的理論，關(guān)于社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的理論，關(guān)于樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的理論，關(guān)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論，關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的理論，關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論，關(guān)于推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的理論，關(guān)于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的理論，關(guān)于促進(jìn)社會公平正義、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的理論，等等。這些理論成果，是適應(yīng)當(dāng)代中國國情和時代特點(diǎn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

　　馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)要有生命力，就必須與時俱進(jìn)。我們用幾十年的時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程波瀾壯闊、成就舉世矚目，蘊(yùn)藏著理論創(chuàng)造的巨大動力、活力和潛力。要立足我國國情和我們的發(fā)展實踐，深入研究世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國發(fā)展實踐的規(guī)律性成果，把實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，豐富發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應(yīng)新形勢、認(rèn)識新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器。馬克思主義基本原理是普遍真理，具有永恒的思想價值，但馬克思主義經(jīng)典作家并沒有窮盡真理，而是不斷為尋求真理和發(fā)展真理開辟道路。必須堅持馬克思主義的發(fā)展觀點(diǎn)，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，清醒認(rèn)識世情、國情、黨情的變和不變，銳意進(jìn)取，大膽探索，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷開辟馬克思主義中國化新境界，讓21世紀(jì)中國馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

　　6.繼續(xù)把中國特色社會主義這篇大文章寫下去

　　責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。中國特色社會主義是不斷發(fā)展、不斷前進(jìn)的，需要一代又一代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民接續(xù)奮斗。習(xí)近平總書記指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去?！边@是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的莊嚴(yán)宣示。

　　中國特色社會主義事業(yè)是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。經(jīng)過幾十年的理論和實踐探索，我們對社會主義的認(rèn)識，對中國特色社會主義規(guī)律的把握，已經(jīng)達(dá)到了一個前所未有的新的高度，這一點(diǎn)不容置疑。同時要看到，我國社會主義還處在初級階段，我們還面臨很多沒有弄清楚的問題和待解的難題，對許多重大問題的認(rèn)識和處理都還處在不斷深化的過程之中，這一點(diǎn)也不容置疑。對事物的認(rèn)識需要一個過程，對社會主義這個我們只搞了幾十年的東西，我們的認(rèn)識和把握還非常有限。事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。這一切都需要我們在實踐中大膽探索、深化發(fā)展，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，在新的歷史條件下把黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

　　必須堅持走自己的路。習(xí)近平總書記指出：“站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。”中國人民在艱辛探索和實踐中，找到了、堅持了、拓展了中國特色社會主義道路，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是堅定不移走這條道路、與時俱進(jìn)拓展這條道路，推動中國特色社會主義道路越走越寬廣。

　　必須順應(yīng)世界大勢。“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！闭_處理中國和世界的關(guān)系，是事關(guān)黨的事業(yè)成敗的重大問題。中國共產(chǎn)黨的誕生，社會主義中國的成立，改革開放的實行，都是順應(yīng)世界發(fā)展大勢的結(jié)果。在當(dāng)今世界深刻復(fù)雜變化、中國同世界的聯(lián)系和互動空前緊密的情況下，更要密切關(guān)注國際形勢發(fā)展變化，把握世界大勢，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，在時代前進(jìn)潮流中把握主動、贏得發(fā)展。

　　必須代表最廣大人民根本利益。我們黨90多年來之所以得到人民擁護(hù)和支持，從根本上說，就是因為能始終代表中國最廣大人民根本利益，就是堅持群眾是真正的英雄，尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛動員和組織人民投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中來。在前進(jìn)征途上，只要我們黨始終堅持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，就能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

　　必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　必須堅定中國特色社會主義自信。中國特色社會主義道路、理論體系、制度，是經(jīng)過全黨全國各族人民長期奮斗取得的，也是經(jīng)過長期實踐檢驗的。我們對中國特色社會主義的自信，來源于實踐、來源于人民、來源于真理。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。”要在深入把握中國特色社會主義科學(xué)性和真理性的基礎(chǔ)上，堅定道路自信、理論自信、制度自信，敢于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難和挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，不斷交出堅持和發(fā)展中國特色社會主義的合格答卷。

三、新的歷史條件下治國理政總方略
——關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局　　

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，確立了新的歷史條件下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了重要保障。

　　1.“四個全面”戰(zhàn)略布局是時代和實踐發(fā)展對黨和國家工作的新要求

　　任何科學(xué)理論都不是憑空產(chǎn)生的，而是時代的產(chǎn)物、實踐的產(chǎn)物?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)我國發(fā)展實踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求，堅持和發(fā)展中國特色社會主義新探索新實踐的重要成果。習(xí)近平總書記深刻指出，“四個全面”戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局適應(yīng)了我國發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)今世界正處在一個加快演變的歷史性進(jìn)程之中，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時全球治理體系深刻變革，不同制度模式、發(fā)展道路深層較量和博弈，能否在世界大變動中把握機(jī)遇、在國際大棋局中贏得主動，需要胸懷全局、統(tǒng)籌謀劃的大思考大智慧。當(dāng)代中國正處于全面建成小康社會的決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，仍然具有許多有利的發(fā)展條件。同時面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，對黨治國理政的考驗之大前所未有。習(xí)近平總書記指出：“時和勢總體有利，但艱和險在增多?！比绾胃冒盐瞻l(fā)展機(jī)遇、贏得新的發(fā)展優(yōu)勢、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，迫切需要我們黨從戰(zhàn)略層面提出治國理政的大格局大韜略。“四個全面”戰(zhàn)略布局，正是黨中央適應(yīng)我國發(fā)展新要求，站在時代最前沿進(jìn)行的戰(zhàn)略謀劃和部署。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局順應(yīng)了人民群眾的愿望期盼。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出：“要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業(yè)業(yè)，夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?！彪S著我國邁入中等收入國家行列，人民群眾對美好生活的愿景不斷提升。人們期待各項改革全面推進(jìn)，期盼經(jīng)濟(jì)更有活力，政府更加高效，文化更加繁榮，生活更有保障，社會更加和諧，生態(tài)更加優(yōu)良，權(quán)益得到更好維護(hù)。如何把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實，讓改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，需要我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，進(jìn)一步深化戰(zhàn)略考量，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，順應(yīng)了人民群眾過上更好生活的新期待，體現(xiàn)了全國各族人民的共同愿望和根本利益，把握了改革發(fā)展的大趨勢。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向、強(qiáng)烈的問題意識。習(xí)近平總書記指出，事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“四個全面”戰(zhàn)略布局，是我們黨勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、敢于直面矛盾，不斷解決問題、化解挑戰(zhàn)的新法寶，使我們的前進(jìn)方向更加明確，發(fā)展布局更加科學(xué)，戰(zhàn)略舉措更加有效。

　　當(dāng)今時代，綜合國力競爭既表現(xiàn)為國家“硬實力”和“軟實力”的直接較量，更是國家戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略能力的深度角逐。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”“四個全面”戰(zhàn)略布局科學(xué)總結(jié)我們黨治國理政的實踐經(jīng)驗，深化擴(kuò)展我們黨治國理政的理論視野和實踐領(lǐng)域，確立了續(xù)寫中國特色社會主義新篇章的行動綱領(lǐng)。這是我們黨推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重大成果，集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，蘊(yùn)含著對世界發(fā)展大勢的科學(xué)判斷，對中國發(fā)展方略的深邃思考，對人民根本利益的深切關(guān)懷，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、對社會主義建設(shè)規(guī)律、對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握進(jìn)入一個新境界。

　　2.“四個全面”戰(zhàn)略布局是具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一體

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局，言簡意賅、精辟深刻，既有戰(zhàn)略目標(biāo)又有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都蘊(yùn)含著重大戰(zhàn)略意義，相互之間密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，具有緊密的內(nèi)在邏輯，是一個整體戰(zhàn)略部署的有序展開，共同支撐起中國特色社會主義事業(yè)全局。推進(jìn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一定要緊緊扭住全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，緊緊扭住全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三個戰(zhàn)略舉措不放松，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

　　全面建成小康社會是重大戰(zhàn)略目標(biāo)，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。全面建成小康社會，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記指出：“到2020年實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標(biāo)?！北仨毷冀K堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，致力于建設(shè)改革發(fā)展成果真正惠及人民，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會提供重要保障。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革，著眼解決我們面臨的深層次矛盾和體制機(jī)制弊端，是增強(qiáng)中國特色社會主義生機(jī)活力、推動事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。全面依法治國，著眼促進(jìn)國家生活和社會生活的法治化制度化規(guī)范化，是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。全面深化改革和全面依法治國，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，為全面建成小康社會提供動力源泉和法治保障。全面從嚴(yán)治黨，著眼保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鍛造中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨提高執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命的迫切要求，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。

　　要深刻認(rèn)識“四個全面”之間的有機(jī)聯(lián)系，將其作為具有內(nèi)在理論和實踐邏輯關(guān)系的統(tǒng)一體來把握和理解。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，三大戰(zhàn)略舉措對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運(yùn)行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　3.“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含著科學(xué)統(tǒng)籌的思想方法

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地把全面建成小康社會這一奮斗目標(biāo)、全面深化改革這一發(fā)展動力、全面依法治國這一重要保障、全面從嚴(yán)治黨這一根本保證有機(jī)聯(lián)系、科學(xué)統(tǒng)籌起來，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義注入新的時代內(nèi)涵、提出新的更高要求，貫穿著辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀、方法論和歷史觀、價值論。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了全面、聯(lián)系的觀點(diǎn)。中國特色社會主義事業(yè)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的事業(yè)。這一戰(zhàn)略布局堅持全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物。其中，對小康社會的要求是“全面建成”，對改革的要求是“全面深化”，對法治的要求是“全面推進(jìn)”，對治黨的要求是“全面從嚴(yán)”，并把四個方面科學(xué)聯(lián)系起來，從整體上強(qiáng)調(diào)“四個全面”。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“四個全面”戰(zhàn)略布局，“是一種很全面的觀點(diǎn)，不是單打一”。這深刻體現(xiàn)了把握中國特色社會主義事業(yè)全局的要求，彰顯了全局思維、戰(zhàn)略思維，是全面系統(tǒng)、辯證平衡觀點(diǎn)的實際運(yùn)用。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”這一戰(zhàn)略布局既統(tǒng)攬全局又突出重點(diǎn)，是我們在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中，應(yīng)該抓住的主要矛盾和矛盾的主要方面，是工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。比如，我們既對全面建成小康社會作出全面部署，又強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；既對全面深化改革作出頂層設(shè)計，又強(qiáng)調(diào)突出抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；既對全面依法治國作出系統(tǒng)部署，又強(qiáng)調(diào)以中國特色社會主義法治體系為總目標(biāo)和總抓手；既對全面從嚴(yán)治黨提出系列要求，又把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為突破口，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，著力解決不敢腐、不能腐、不想腐的問題。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的要求。這一戰(zhàn)略布局著眼的是統(tǒng)籌把握、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把改革的“破”與法治的“立”統(tǒng)一起來，把偉大事業(yè)與偉大工程統(tǒng)一起來，把總體部署與具體規(guī)劃統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記深刻指出：“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴?！蔽覀冞^去犯一些歷史性的錯誤，往往就在于一種傾向掩蓋了另一種傾向。要始終注意平衡著力，通盤考慮各方面情況和進(jìn)展，統(tǒng)籌好推進(jìn)的速度、力度和進(jìn)度，把握平衡、綜合施策，從而激發(fā)統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)勢，達(dá)到更好效果。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含著豐富的哲理，集中體現(xiàn)了對馬克思主義立場觀點(diǎn)方法的自覺運(yùn)用。落實好這一戰(zhàn)略布局，很重要的一點(diǎn)，就是要更加自覺地堅持和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力，既要在每一個“全面”上下功夫，又要在科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”整體上下功夫，使之共融共通、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)新形勢下我們黨治國理政的偉大實踐。要準(zhǔn)確把握我國不同發(fā)展階段的新變化新特點(diǎn)，使主觀世界更好符合客觀實際，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)的實際情況制定具體工作方針。要經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究，努力把真實情況掌握得更多一些、把客觀規(guī)律認(rèn)識得更透一些，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局打下扎實的工作基礎(chǔ)。

　　4.自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想、引領(lǐng)工作

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局，扭住事業(yè)發(fā)展中根本性、全局性、緊迫性的重大問題，擘畫了推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計，集中體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措。落實好這一戰(zhàn)略布局，是一個艱巨復(fù)雜的過程。要不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺性堅定性，切實擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)全面深化改革和全面依法治國的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　不斷提升貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的思想自覺和行動自覺。統(tǒng)一思想才能統(tǒng)一行動?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，要深刻理解這一戰(zhàn)略布局的理論淵源、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、內(nèi)在聯(lián)系和實踐要求，深刻認(rèn)識這一戰(zhàn)略布局的重大政治意義、理論意義、實踐意義，深刻把握這一戰(zhàn)略布局貫穿的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，把對“四個全面”戰(zhàn)略布局的認(rèn)識不斷提高到新水平，真正學(xué)懂、學(xué)透、學(xué)通，真正做到入耳、入腦、入心。

　　把“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局是對黨和國家事業(yè)發(fā)展提出的總要求，各領(lǐng)域、各方面工作都要著力服務(wù)這一戰(zhàn)略布局，都必須從貫徹落實這一戰(zhàn)略布局的高度來謀劃和推動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，是前無古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確方向、形成強(qiáng)大合力。要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，更加扎實地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加堅定地推進(jìn)改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)。要對照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)改進(jìn)的政策舉措。要把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作為評價地區(qū)發(fā)展、評價干部實績的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實樹立起正確的發(fā)展導(dǎo)向、政績導(dǎo)向。

　　以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引攻堅克難、化解矛盾、解決問題。在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，如何運(yùn)用新發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新，補(bǔ)齊全面建成小康社會的短板；如何進(jìn)一步匯聚改革總力量、展現(xiàn)改革新作為、啃下改革硬骨頭，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，推動改革持續(xù)不斷為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力；如何引導(dǎo)全社會自覺尊法學(xué)法守法用法，努力實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)；如何鞏固管黨治黨成果、增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，更好地用黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)等，都面臨著許多亟待解決的重大問題。必須立足發(fā)展實際，以重大理論和現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，不斷提升工作水平和能力素質(zhì)，善于以科學(xué)思想方法分析問題，以過硬工作本領(lǐng)解決問題，扎扎實實把黨中央各項決策部署貫徹好落實好，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，推動黨的建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。人民群眾是推動發(fā)展的根本力量，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局是人民自己的事業(yè)。要把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來，把13億多中國人民的積極性充分調(diào)動起來。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，更好地從人民群眾中汲取無窮的智慧和力量。

四、奮力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)　　
——關(guān)于全面建成小康社會

　　黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。這個宏偉目標(biāo)，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興征程上的又一座重要里程碑。全面建成小康社會，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會進(jìn)行了總體部署，發(fā)出了向全面建成小康社會目標(biāo)沖刺的新的動員令。當(dāng)前，全黨全國各族人民最重要的是樹立起攻堅克難的堅定信心，凝聚起推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，把“十三五”規(guī)劃描繪的全面建成小康社會宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實。

　　1.我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾

　　小康社會是中華民族自古以來追求的理想社會狀態(tài)。使用“小康”這個概念來確立中國的發(fā)展目標(biāo)，既符合中國發(fā)展實際，也深得人民群眾的認(rèn)同和支持。

　　改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標(biāo)。在全黨全國各族人民共同努力下，鄧小平同志提出的目標(biāo)在20世紀(jì)末如期實現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)；黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的新要求；黨的十八大對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進(jìn)行了充實和完善，將“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，順應(yīng)了人民的新要求。30多年來，我們黨始終緊緊扭住這個奮斗目標(biāo)，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，推動小康社會建設(shè)取得了顯著成績。黨的十八屆五中全會順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，賦予“小康”更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵。

　　2020年如期全面建成小康社會，無論在中華民族發(fā)展史上，還是在世界發(fā)展史上、在社會主義發(fā)展史上，都具有極為重大的意義。回顧幾千年的歷史，豐衣足食一直是中國老百姓最樸素的追求和愿望。鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人民從救亡圖存到推翻三座大山，從改變一窮二白面貌到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、不斷推進(jìn)改革開放，一直在為過上幸福美好生活而努力奮斗。全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，中國經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到近17萬億美元，中國人民將在全面解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，普遍過上比較殷實富足的生活。這將是中國歷史上亙古未有的偉大跨越，也是中國對人類社會的偉大貢獻(xiàn)。

　　全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)、關(guān)鍵一步。全面小康和民族復(fù)興是兩個相互聯(lián)系、相互交融的階段。沒有全面小康的實現(xiàn)，民族復(fù)興就無從談起。今天為全面建成小康社會而奮斗，就是在為實現(xiàn)民族復(fù)興而奮斗。全面建成小康社會，標(biāo)志著我們向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興邁出了至關(guān)重要的一步。同時要認(rèn)識到，作為擁有13億多人口的發(fā)展中大國，我國發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，特別是到2020年全國7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，時間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重。要使全體人民都過上更加美好的生活，還需要付出長期不懈的艱辛努力。全黨同志必須做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，認(rèn)清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強(qiáng)奮斗，確保如期全面建成小康社會。

　　2.準(zhǔn)確把握全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

　　“十三五”規(guī)劃綱要根據(jù)新形勢新情況，提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，規(guī)劃和設(shè)計了未來美好生活的宏偉藍(lán)圖。

　　經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

　　創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高?？萍寂c經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

　　發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

　　人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

　　各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

　　這些新的目標(biāo)要求，與黨的十六大以來提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)要求相銜接，與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會的基本內(nèi)涵，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，體現(xiàn)了堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)必須保持一定的增長速度?！笆濉睍r期，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)翻一番目標(biāo)。

　　決勝全面建成小康社會，不是新一輪大干快上，不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強(qiáng)力刺激抬高速度實現(xiàn)“兩個翻番”，否則勢必走到老路上去，帶來新的矛盾和問題。全面建成小康社會，必須考慮更長遠(yuǎn)時期的發(fā)展要求，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這樣才能建成高質(zhì)量的小康社會，才能為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定更為牢靠的基礎(chǔ)。

　　3.全面小康是全面發(fā)展的小康

　　全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)。

　　全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步的小康。全面小康社會要求經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。這是一個整體性目標(biāo)要求，它們之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割。任何一個方面發(fā)展滯后，都會影響全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。要在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全面小康才能真正造福全體人民。習(xí)近平總書記指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康。”全面建成小康社會，是沒有人掉隊的小康。我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。當(dāng)前，影響實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的突出因素主要集中在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體的民生保障方面。要持續(xù)加大保障和改善民生力度，注重機(jī)會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

　　全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。”要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，作為全面建成小康社會的一項重要任務(wù)?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不僅是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而且是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

　　全面建成小康社會，要實事求是、因地制宜。我國幅員遼闊，各地發(fā)展差距較大，生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次，不可能是“同一水平小康”，完全沒有差距是不可能的。全面建成小康社會是針對全國講的，不是每個地區(qū)、每個民族、每個人都達(dá)到同一個水平，不能把相關(guān)指標(biāo)簡單套用到各省區(qū)市，那樣不科學(xué)，也不現(xiàn)實。如期全面建成小康社會，既要堅持一定標(biāo)準(zhǔn)，又要防止好高騖遠(yuǎn)；既要考慮到2020年這個時間節(jié)點(diǎn)，又要立足于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、見成效。

　　4.維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，是做好各項工作的基本策略，也是解決前進(jìn)道路上各種矛盾和問題、繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

　　黨的十八大以來，我國發(fā)展面對新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，各種矛盾和問題比較多地顯現(xiàn)出來。在這樣的情況下，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是否還存在？習(xí)近平總書記指出，盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變。一定要全面把握和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷推動我們的事業(yè)取得新的更大勝利。這一重要論述，為我們落實好“十三五”規(guī)劃綱要、如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)奠定了戰(zhàn)略基石。

　　從國際看，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢總體上有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展大局，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，國際力量對比趨向平衡，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內(nèi)看，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持。

　　“知其事而不度其時則敗?！秉h中央作出重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這一重大判斷以來，特別是國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世情國情不斷變化，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵也相應(yīng)變化。一是國際金融危機(jī)破壞了世界經(jīng)濟(jì)增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經(jīng)濟(jì)增長對我國經(jīng)濟(jì)增長的帶動力減弱，我們利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長加快自身發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化，必須更多依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展。二是主要國家去杠桿、去債務(wù)，全球需求增長和貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，市場成為最稀缺的資源，利用國際市場擴(kuò)張增加出口的條件發(fā)生深刻變化，必須把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放在國內(nèi)，更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)增長。三是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，我國要素成本快速提高，利用經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢的條件發(fā)生深刻變化，必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。四是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實力相對下降、危機(jī)感上升，新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定處在激烈的利益折沖之中，我們利用原有規(guī)則招商引資、促進(jìn)發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化，必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，保護(hù)和擴(kuò)大我國發(fā)展利益。五是隨著我國綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，國際社會期待我國在更多領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任，一些國家同我國發(fā)展的摩擦上升，而那些不愿意看到中國發(fā)展壯大的勢力對我國的戒備和防范心理加重，聯(lián)手對我國進(jìn)行牽制和遏制，我們集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件發(fā)生深刻變化，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)事務(wù)、統(tǒng)籌政治經(jīng)濟(jì)外交等各方面工作，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中努力維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　總之，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　5.破解制約全面建成小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

　　現(xiàn)在，全面建成小康社會進(jìn)入了決勝階段。習(xí)近平總書記指出：“這個時跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時刻。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，是我們的歷史責(zé)任，也是我們的最大光榮?！北仨毲逍芽吹?，如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進(jìn)程。

　　過去有一種看法認(rèn)為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少?，F(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。比如，如何解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題，如何解決好發(fā)展不平衡問題，如何增強(qiáng)風(fēng)險防控意識和能力問題，等等。下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，這既是必須完成的任務(wù)，也是必須邁過的一道坎。

　　要著力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的一些突出問題，是影響如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要因素。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，要通過著力轉(zhuǎn)方式解決發(fā)展質(zhì)量和效益問題，通過著力補(bǔ)短板解決發(fā)展不平衡問題。要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，同時必須堅持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板盡快補(bǔ)上，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　要把防風(fēng)險擺在突出位置。困難不容低估，風(fēng)險要高度關(guān)注。當(dāng)前和今后一個時期，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險等。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進(jìn)程就可能被迫中斷。要著力增強(qiáng)風(fēng)險防控意識和能力，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去。各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險。要加強(qiáng)對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險。

　　全面建成小康社會是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，只有第一個百年奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)了，第二個百年奮斗目標(biāo)才能順利起步。決勝全面建成小康社會的偉大進(jìn)軍，每一個中國人都有自己的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，人民群眾要增強(qiáng)主人翁意識，全黨全國各族人民要擰成一股繩，以必勝的信心、昂揚(yáng)的斗志、扎實的努力，投身新的歷史進(jìn)軍，朝著全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！

五、決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招
——關(guān)于全面深化改革

　　全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動新一輪改革大潮涌起。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進(jìn)行總體部署，吹響了改革開放新的進(jìn)軍號。各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，一些多年來難啃的硬骨頭啃下來了，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。

　　1.改革是一場深刻革命

　　改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。

　　回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動力，黨和人民的事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)。實踐充分證明，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。

　　改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。”現(xiàn)在推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前。在整個社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖。

　　全面深化改革，是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢的必然選擇?？v觀世界，變革是大勢所趨、人心所向?，F(xiàn)在世界各國正在加快推進(jìn)變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。在這樣的形勢下，要如期全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須認(rèn)清形勢、居安思危、奮起直追。停頓和倒退沒有出路，思想僵化、固步自封，必將被時代所淘汰。我們要順應(yīng)浩浩蕩蕩的歷史潮流，承擔(dān)起自己的歷史責(zé)任，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。

　　全面深化改革，是解決中國現(xiàn)實問題的根本途徑。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。同時，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。當(dāng)前我國發(fā)展還面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題樹倒根存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠全面深化改革。

　　全面深化改革，是抓住和用好歷史性機(jī)遇，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)，也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境和主客觀條件都對我們?nèi)嫔罨母镉欣?。這個歷史性機(jī)遇千載難逢，抓住就能贏得戰(zhàn)略主動，否則就有可能陷于被動。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識，通過全面深化改革，充分發(fā)揮我們的獨(dú)特優(yōu)勢，激發(fā)黨和國家生機(jī)活力。

　　中國的改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，美好的目標(biāo)就在前面，風(fēng)險和考驗也擺在我們面前。習(xí)近平總書記指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！泵茉酱?，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅定不移，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

　　2.把握全面深化改革總要求

　　全面深化改革，需要有管總的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員，勾畫了到2020年全面深化改革的時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。這是改革進(jìn)程向前拓展的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化，對于干部群眾準(zhǔn)確把握中央精神，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志，凝聚起推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，具有重大意義。

　　堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這個總目標(biāo)回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。總目標(biāo)是兩句話組成的一個整體：前一句，規(guī)定了根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路；后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

　　堅持進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力。這“三個進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力的“總開關(guān)”；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是最根本最緊迫的任務(wù)，解放思想、解放和增強(qiáng)社會活力，是為了更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中的重大理論和實踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場的關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，必須繼續(xù)朝著加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)努力，著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。要使各方面體制改革朝著這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。

　　堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動搖。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。在全面深化改革中，要堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

　　我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對社會主義制度改弦易張。在這個問題上頭腦必須十分清醒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“問題的實質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改。”要增強(qiáng)政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

　　3.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

　　國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　縱觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的進(jìn)程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系的問題。新中國成立后，我們黨繼續(xù)探索這個問題，取得了重要成果。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現(xiàn)代化往什么方向走，是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨(dú)立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須有主張、有定力。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會主義政治制度的根本。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。在人權(quán)、選舉制度、法治等重大問題上，必須理直氣壯，不能以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開全面深化改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓中國特色社會主義制度成熟而持久。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價值體系問題。培育和弘揚(yáng)核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。能否構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安。西方國家把他們演繹的“自由”、“民主”、“人權(quán)”等價值觀念鼓吹為“普世價值”，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行推銷。實際上，沒有抽象的一成不變的“絕對真理”，所有價值觀念都有具體的社會政治內(nèi)容，都會隨經(jīng)濟(jì)社會條件變化而變化。我們要警惕借“普世價值”抹黑我們黨、我國社會主義制度和文化傳統(tǒng)的行為，大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點(diǎn)。

　　4.讓人民群眾有更多獲得感

　　我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會不公問題反映越來越強(qiáng)烈。全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。如果不能抓緊解決這個問題，不能給老百姓帶來實實在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

　　人民有所呼，改革就要有所應(yīng)。要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！暗案狻辈粩嘧龃蟮耐瑫r，還要把“蛋糕”分好。通過創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動改革的力量源泉。沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。推進(jìn)任何一項重大改革，都要堅持“以百姓心為心”，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

　　5.處理好全面深化改革的重大關(guān)系

　　全面深化改革，觸及深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨，協(xié)調(diào)不順，處理不好，改革就難以順利推進(jìn)，難以取得成功。要牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，堅持辯證法，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，不斷探索改革的內(nèi)在規(guī)律，重點(diǎn)把握和處理好幾個重大關(guān)系。

　　處理好解放思想和實事求是的關(guān)系。改革開放的過程，就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。必須堅持解放思想和實事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從基本國情出發(fā)，從實際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進(jìn)的正確方向。

　　處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。全面深化改革不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，而是一個涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要堅持整體推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合，注重改革措施整體效果，防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼。但整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。以這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

　　處理好全局和局部的關(guān)系。局部與全局相互依存，沒有局部就無所謂全局，沒有全局局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，目的是要達(dá)到一加一大于二的效果，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。在全面深化改革過程中，每一項改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發(fā)，從全局上來統(tǒng)籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林”，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠(yuǎn)的情況發(fā)生。

　　處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。摸著石頭過河是富有中國智慧的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)識論和實踐論的方法。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，可以采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，看得很準(zhǔn)了再推開。隨著改革不斷推進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入。

　　處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。第一位的是拿出全面深化改革的勇氣，搞改革不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要是經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的要大膽地干。同時也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題和困難，要一個一個解決和克服，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到蹄疾而步穩(wěn)。

　　處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。30多年來，我國社會發(fā)生的變革前所未有，同時又保持了安定團(tuán)結(jié)。這充分證明，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

　　6.爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實干家

　　“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，能否堅定信心、凝聚力量、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。習(xí)近平總書記指出：“要注重調(diào)動各方面推動改革、參與改革的積極性，鼓勵廣大干部既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實干家，盯住干、馬上辦?！?/p>

　　改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。要把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，堅定改革信心和決心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺。要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神。要以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。

　　擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。各地區(qū)各部門的主要負(fù)責(zé)同志，對抓改革、抓落實負(fù)有直接責(zé)任，要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。對中央部署的改革任務(wù)，要高度重視、親力親為，中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實下去；中央提出原則要求的，要結(jié)合實際進(jìn)行細(xì)化實化。對本地區(qū)本部門改革任務(wù)，既要抓緊推進(jìn)、敢于突破，又要立足全局、通盤考慮。要注意配足力量，創(chuàng)新工作方法，把精力集中在打通“最后一公里”上。要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵黨員干部勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前。

　　隨著改革向縱深推進(jìn)，必須一手抓緊推動具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性作用的重大改革，一手抓改革舉措落地，遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機(jī)制。要抓主體責(zé)任，凡是承擔(dān)改革任務(wù)的地方和部門，都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)。要抓督辦協(xié)調(diào)，對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進(jìn)行問責(zé)。要抓督察落實，強(qiáng)化督察職能，確定一批重點(diǎn)改革督察項目，形成全黨上下抓改革落實的局面。要抓完善機(jī)制，抓緊完善督辦協(xié)調(diào)、督察落實、考評激勵、責(zé)任追究等工作機(jī)制。要抓改革成效，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。要抓成果鞏固，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗，把各項成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好，努力使實踐成果上升為制度成果。

　　爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實干家，離不開營造鼓勵改革、支持改革的良好環(huán)境。要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗。重視調(diào)查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。注重加強(qiáng)改革宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)改革政策舉措的權(quán)威解讀，及時研判分析、統(tǒng)籌平衡改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。

六、全力推進(jìn)法治中國建設(shè)
　　——關(guān)于全面依法治國

　　全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題，并作出我們黨歷史上第一個關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，開啟了中國法治新時代。

　　1.黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

　　法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。

　　全面依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運(yùn)用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。后來，社會主義法治建設(shè)走過一段彎路，付出了沉重代價。黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，依法治國取得重大成就。經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。在我們這樣一個大國，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。

　　全面依法治國，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。當(dāng)前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定形勢總體是好的，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)也存在一些不容忽視的問題，其中大量矛盾和問題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。人民群眾對法治的要求越來越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。要妥善解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列突出矛盾和問題，必須密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。要把依法治國擺在突出位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　全面依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。從現(xiàn)在的情況看，只要國際國內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，全面建成小康社會的目標(biāo)可以如期實現(xiàn)。但“不謀萬世者，不足謀一時”，如何確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)？全面建成小康社會之后路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”、實現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實現(xiàn)黨和國家長治久安？這些都是需要深入思考的重大問題。世界上一些國家雖然一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，而是落入這樣或那樣的“陷阱”，很大程度上與法治不彰密切相關(guān)。小智治事，中智治人，大智立法。必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。習(xí)近平總書記指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀?！?/p>

　　2.堅定不移走中國特色社會主義法治道路

　　全面依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。

　　必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　必須堅持人民主體地位。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位。堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　必須堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用。要發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。

　　必須堅持從中國實際出發(fā)。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。全面依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，突出中國特色、實踐特色、時代特色，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。堅持從我國實際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但必須堅持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

　　3.建設(shè)中國特色社會主義法治體系

　　全面依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這個總目標(biāo)“既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義”。法治體系作為法治建設(shè)的“綱”，是國家治理體系的骨干工程。全面依法治國，就要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，首要的是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，健全憲法實施和監(jiān)督制度。堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系，為全面依法治國提供基本遵循。要完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要優(yōu)化立法職權(quán)配置，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、及時修改。

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。法律的有效實施，是全面依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。憲法是國家的根本大法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就是要堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。必須明確，我們堅持的依憲治國、依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的，不能用所謂“憲政”架空中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要依據(jù)憲法治國理政，堅決糾正一切違反憲法的行為。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，加快建設(shè)執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅持依法行政和公正司法，增強(qiáng)全民法治觀念，確保法律的全面有效實施。

　　全面依法治國，要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！币砸?guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須進(jìn)一步健全法治保障體系。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。加強(qiáng)法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面依法治國提供堅實人才保障和物質(zhì)條件。改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制，為全面依法治國提供完備的制度保障。弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

　　4.維護(hù)社會公平正義、司法公正

　　全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是我們黨追求的一個十分崇高的價值目標(biāo)。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。

　　公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。這就要求我們在實踐中推進(jìn)公正司法。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。人民群眾每一次經(jīng)歷求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對社會公平正義的信心。法律本來應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本來?yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。

　　推進(jìn)公正司法，要重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。我國執(zhí)法司法中存在的突出問題，很多與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)，必須進(jìn)一步深化司法體制改革。要從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個方面，著力破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙，不斷提高司法公信力，發(fā)揮公正司法對維護(hù)社會公平正義最后一道防線的作用。

　　推進(jìn)公正司法，要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)。法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的“心結(jié)”?！靶慕Y(jié)”沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)。要通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題。特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　推進(jìn)公正司法，要堅持以公開促公正、樹公信。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件，除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。要增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

　　“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服?！蓖七M(jìn)公正司法，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。司法人員要剛正不阿、勇于擔(dān)當(dāng)，敢于依法排除來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅守公正司法的底線。

　　5.在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治

　　全面依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力。這其中最重要的，就是要正確認(rèn)識把握黨和法的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！?/p>

　　社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。同時也要看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?，F(xiàn)在，有一些人提出諸如“黨大還是法大”這樣似是而非甚至極端錯誤的觀點(diǎn)，這是一個偽命題。少數(shù)人之所以熱衷于炒作這個命題，是醉翁之意不在酒，是想把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。

　　對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，真正要解決的，是“權(quán)大還是法大”的問題，這是一個真命題。各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

　　全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。

　　6.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)的，他們的信念、決心、行動，對全面依法治國具有十分重要的意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。

　　帶頭尊崇法治、敬畏法律。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。

　　帶頭了解法律、掌握法律。學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。

　　帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

　　帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部不但要做尊法學(xué)法守法用法的模范，更要自覺將推動全社會樹立法治意識、增強(qiáng)全民法治觀念扛在肩上、記在心上、落在行動上。要通過帶頭推進(jìn)全民普法、帶頭尊法學(xué)法、模范守法用法的行動和努力，不斷增強(qiáng)人民群眾對法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，切實增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

七、打鐵還需自身硬
——關(guān)于全面從嚴(yán)治黨

　　中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是這一偉大事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義黨建學(xué)說，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，凝心聚力、直擊積弊、扶正祛邪，黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。從嚴(yán)治黨的實踐，已經(jīng)試出了人心向背，必須堅持不懈抓下去，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

　　1.中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

　　黨是我們事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在當(dāng)今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個領(lǐng)域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史和人民的選擇，也是由我國國體性質(zhì)決定的。正是有了黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有了黨的正確引領(lǐng)，中國人民從根本上改變了自己的命運(yùn)，中國發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族迎來了偉大復(fù)興的光明前景。歷史和現(xiàn)實都證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

　　習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。現(xiàn)在，我們已站上一個新的歷史起點(diǎn)，開啟了新的奮斗征程，黨帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不知還要爬多少坡、過多少坎、經(jīng)歷多少風(fēng)風(fēng)雨雨、克服多少艱難險阻。在這樣的歷史背景下，完成光榮艱巨的歷史使命，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，首先要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確方向、形成強(qiáng)大合力。這是一條根本的政治規(guī)矩。各級黨組織和廣大黨員要增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持把對黨絕對忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀(jì)律，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高黨把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的能力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。切實提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。加強(qiáng)新形勢下黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為事業(yè)勝利提供根本保證。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點(diǎn)，就是堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實。各方面黨組織要對黨委負(fù)責(zé)，自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報告工作，這也是一個規(guī)矩。

　　2.管黨治黨一刻不能松懈

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！比绻茳h不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。這些年來，世界上一些老牌執(zhí)政黨衰敗落伍、丟權(quán)垮臺的教訓(xùn)極為深刻。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，更應(yīng)高度重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，確保始終走在時代前列。

　　當(dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，黨肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時代考驗。與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)，都還有不小差距，必須引起我們高度警覺。只有堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，才能更好經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，更好戰(zhàn)勝精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。習(xí)近平總書記諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”，“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷”。

　　全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任；各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　全面從嚴(yán)治黨必須落實管黨治黨責(zé)任。管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。經(jīng)過這些年努力，各級建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。要落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止“一手硬、一手軟”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　“打鐵還需自身硬。”“中華號”巨輪乘風(fēng)破浪、順利前行，關(guān)鍵靠黨來掌舵，靠黨來掌握方向。要堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，提高管黨治黨的能力和水平，靠“自身硬”凝聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量，創(chuàng)造無愧于歷史的輝煌業(yè)績。

　　3.補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”

　　理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。從嚴(yán)管黨治黨，首先就要堅定黨員干部的理想信念。

　　“革命理想高于天?！眻远ɡ硐胄拍?，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。有了堅定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能堅持正確政治方向，在勝利和順境時不驕傲不急躁，在困難和逆境時不消沉不動搖，經(jīng)受住各種風(fēng)險和困難考驗，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。任何一名在黨旗下宣過誓的共產(chǎn)黨員都必須銘記，為了理想信念，就應(yīng)該去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出全部精力乃至生命。

　　共產(chǎn)黨人的理想信念是什么？習(xí)近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，把實現(xiàn)共產(chǎn)主義確立為最高理想。在我們黨90多年的歷史中，無數(shù)共產(chǎn)黨人不惜流血犧牲，靠的就是這種信仰，為的就是這個理想。盡管他們也知道，自己追求的理想并不會在自己手中實現(xiàn)，但他們堅信，一代又一代人為之持續(xù)努力，一代又一代人為此作出犧牲，崇高的理想就一定能實現(xiàn)。

　　應(yīng)該充分肯定，當(dāng)前我們大多數(shù)黨員干部理想信念是堅定的，政治上是可靠的。同時，也要看到，在黨員干部隊伍中，信仰缺失是一個需要引起高度重視的問題。有的對共產(chǎn)主義心存懷疑，認(rèn)為那是虛無縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事“問計于神”；有的是非觀念淡薄、原則性不強(qiáng)、正義感退化，糊里糊涂當(dāng)官，渾渾噩噩過日子；有的甚至向往西方社會制度和價值觀念，對社會主義前途命運(yùn)喪失信心；有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場、?；^；等等。事實一再表明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一些黨員干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。

　　崇高信仰、堅定信念不會自發(fā)產(chǎn)生。習(xí)近平總書記指出：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)。廣大黨員干部要老老實實、原原本本學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)馬克思主義中國化最新成果，把理想信念建立在對科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，建立在對歷史規(guī)律的正確認(rèn)識上，建立在對基本國情的準(zhǔn)確把握上。通過堅持不懈學(xué)習(xí)，學(xué)會運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法觀察和解決問題，不斷筑牢理想信念，做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚，讓理想信念的明燈永遠(yuǎn)在心中閃亮。

　　4.培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部

　　“為政之要，莫先于用人?！苯ㄔO(shè)中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。要大力加?qiáng)黨的組織建設(shè)，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，從嚴(yán)管理干部，夯實基層組織，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

　　怎樣是好干部？習(xí)近平總書記對好干部的標(biāo)準(zhǔn)作出了這樣的概括：信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。信念堅定，就是要堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，真誠信仰馬克思主義，矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖。為民服務(wù)，就是要做人民公仆，忠誠于人民，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)。勤政務(wù)實，就是要勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、真抓實干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。敢于擔(dān)當(dāng)，就是要堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。清正廉潔，就是要敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

　　怎樣成長為好干部？好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從干部自身來講，要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官，始終做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。要勤于學(xué)、敏于思，堅持博學(xué)之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之，以學(xué)益智、以學(xué)修身、以學(xué)增才。要努力學(xué)習(xí)各方面知識，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓展眼界和視野，提高服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)。從組織培養(yǎng)來講，要抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，加強(qiáng)宗旨意識、公仆意識教育。強(qiáng)化干部實踐鍛煉，積極為干部鍛煉成長搭建平臺，讓干部在實踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。

　　怎樣把好干部用起來？用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。用人得當(dāng)，首先要知人。要近距離接觸干部，觀察干部對重大問題的思考、對群眾的感情、對待名利的態(tài)度、處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果。用人得當(dāng)，就要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，改進(jìn)考核方法手段，完善政績考核評價體系。用人得當(dāng)，就要科學(xué)合理使用干部，用當(dāng)其時、用其所長，樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，緊密結(jié)合干部工作實際，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。要推進(jìn)干部能上能下，通過激勵、獎懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

　　“郡縣治，天下安?！笨h委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是黨在縣域治國理政的重要骨干力量?？h委書記要以焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，努力成為黨和人民信賴的好干部。

　　民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。

　　基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化基層黨組織整體功能，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要。要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)。要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)廣大基層干部，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。必須從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，加強(qiáng)對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路。要切實保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。要切實保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的先進(jìn)性，組織動員廣大人民群眾走在時代前列，真正成為黨執(zhí)政的堅實依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會基礎(chǔ)。要切實保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。

　　5.作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

　　黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！弊黠L(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。

　　著力從思想上正本清源、立根固本。對黨員干部來說，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。要站穩(wěn)黨性立場，保持健康的工作方式和生活方式，實實在在做人做事，慎獨(dú)慎初慎微，做到防微杜漸。要堅持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，牢記“兩個務(wù)必”，不能貪圖享受、攀比闊氣。要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。

　　嚴(yán)格黨內(nèi)生活，開展積極的批評和自我批評。在作風(fēng)問題上，起決定作用的是黨性。黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項制度規(guī)定，努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性。要本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負(fù)責(zé)的精神，大膽使用、經(jīng)常使用批評和自我批評這個武器，敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，不斷清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物，使廣大黨員干部思想受到洗禮，靈魂受到觸動。

　　堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。習(xí)近平總書記指出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。中央政治局逐條逐項、不折不扣落實中央八項規(guī)定，率先垂范、以上率下、身體力行，用“講認(rèn)真”的精神、“有擔(dān)當(dāng)”的行動，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成了巨大的“頭雁效應(yīng)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于拿自己開刀，用嚴(yán)格的尺子衡量自己，用很高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用無私無畏的勇氣對照、檢查、改進(jìn)、提高自己。

　　健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，抓一抓會好轉(zhuǎn)，松一松就反彈，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停。要鍥而不舍、馳而不息地抓下去，如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣。要建立健全管用的體制機(jī)制，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督，要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)抓，積小勝為大勝，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成。通過全黨共同努力，抓黨風(fēng)政風(fēng)、帶社風(fēng)民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

　　從2013年到2014年，我們黨以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，聚焦作風(fēng)建設(shè)，開展了黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，取得了重大成果。2015年，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為主要內(nèi)容的“三嚴(yán)三實”專題教育，這是對黨的群眾路線教育實踐活動成果的鞏固和拓展。通過專題教育，對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行了又一次集中“補(bǔ)鈣”和“加油”，推動了政治生態(tài)改善，使全面從嚴(yán)治黨的氛圍更加濃厚、領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿作用更加明顯。2016年，黨中央決定在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　面向未來，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的任務(wù)還很重，鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成效、防止問題反彈的任務(wù)還很重，解決黨內(nèi)作風(fēng)上深層次問題的任務(wù)還很重。要緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進(jìn)相應(yīng)的對策措施，既治標(biāo)更治本，使黨員干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。

　　6.用制度治黨、管權(quán)、治吏

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅強(qiáng)的制度作保證。全面從嚴(yán)治黨，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

　　用制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。堅持依規(guī)治黨，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。要深化黨的建設(shè)制度改革，繼續(xù)制定完善黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。要狠抓制度執(zhí)行，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使制度真正成為硬約束而不是“橡皮筋”。

　　用制度管權(quán)，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。習(xí)近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的?！币プ≈螜?quán)這個關(guān)鍵，編密扎緊制度的籠子，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要讓人民監(jiān)督權(quán)力，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。要建立權(quán)力清單、實行權(quán)責(zé)對應(yīng)，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用，堅持有權(quán)就有責(zé)，失職要問責(zé)。要反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。

　　用制度治吏，就是要用制度從嚴(yán)管理干部。從嚴(yán)管理干部不僅要從思想教育上嚴(yán)起來，更要從制度設(shè)計和執(zhí)行上嚴(yán)起來，著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。要根據(jù)形勢變化，完善干部管理規(guī)定，既重激勵又重約束。要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，講原則不講關(guān)系，堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)的措施管理干部，以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要引導(dǎo)廣大干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督和管理，將其作為從嚴(yán)治吏的重中之重。

　　7.用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。我們黨有8700多萬黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果沒有鐵的紀(jì)律，就沒有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。

　　古人說：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

　　嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先要嚴(yán)格遵守黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。每一個共產(chǎn)黨員都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，做認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章的模范。要加強(qiáng)對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強(qiáng)、不按照黨章規(guī)定辦事的要及時提醒，對嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　嚴(yán)明黨的紀(jì)律，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。一個政黨如果沒有政治紀(jì)律約束，允許黨的組織和黨的重要干部在政治主張、政策主張上各有一套、我行我素，允許廣大黨員在政治上行動上與黨離心離德、為所欲為，這個黨就不可能有號召力影響力戰(zhàn)斗力，在政治上就沒有作為。遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

　　嚴(yán)明黨的紀(jì)律，必須嚴(yán)明組織紀(jì)律。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，對黨內(nèi)生活帶來不可低估的影響，組織觀念薄弱、組織渙散就是其中一個需要嚴(yán)肅對待的問題。增強(qiáng)組織紀(jì)律性，必須切實增強(qiáng)黨性，切實遵守組織制度，切實加強(qiáng)組織管理，切實執(zhí)行組織紀(jì)律。要強(qiáng)化黨的意識，強(qiáng)化組織意識，始終把黨放在心中最高位置，任何時候都與黨同心同德，相信組織、依靠組織、服從組織。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度。要正確對待組織，對組織忠誠老實，言行一致、表里如一。

　　制定紀(jì)律是要執(zhí)行的，必須使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，還要嚴(yán)格執(zhí)行黨的廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”、“稻草人”，造成“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記指出：“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要在嚴(yán)守黨的紀(jì)律方面為廣大黨員作表率。黨的各級組織要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的責(zé)任，敢抓敢管。

　　8.堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗

　　黨的十八大以來，我們黨以零容忍的態(tài)度重拳反腐，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。反腐敗增強(qiáng)了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。習(xí)近平總書記指出，黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。

　　反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題仍然影響惡劣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀，要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，做到有腐必反、除惡務(wù)盡。

　　不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是反腐敗國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計，要把這項重大政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作之中，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　堅持懲治這一手不放松。黨的十八大以來懲治腐敗的事實說明，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，這決不是一句空話。要牢記“蠹眾而木折，隙大而墻壞”的道理，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾。要嚴(yán)格依紀(jì)依法查處各類腐敗案件，既堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件。堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

　　加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。要抓好思想理論建設(shè)、抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)、抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。繼續(xù)改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓，對腐敗分子形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

　　9.充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性

　　廣大黨員干部工作在第一線，是推進(jìn)黨的路線方針政策貫徹落實的重要力量，是黨的事業(yè)的骨干。沒有廣大黨員干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會落空。黨員干部要自覺增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，增強(qiáng)主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

　　當(dāng)前，我們的干部隊伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，總體上適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。同時干部隊伍也存在種種復(fù)雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。這一問題的出現(xiàn)，除了一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求外，也有我們工作上的原因，還有社會上種種復(fù)雜因素的影響。習(xí)近平總書記指出：“要更廣泛更有效地調(diào)動干部隊伍的積極性。這個問題極為重要，現(xiàn)在看來也十分緊迫。”要不等不拖、辯證施策，充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。

　　加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)。針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)充滿時代氣息的新知識、新經(jīng)驗、新信息，增加興奮點(diǎn)、消除困惑點(diǎn)，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力。

　　把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來。既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。

　　堅持“三個區(qū)分開來”的要求。要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。要明確相關(guān)的具體情形和政策界限，完善容錯糾錯機(jī)制，健全激勵保障制度，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成有利于干部奮發(fā)有為的社會環(huán)境，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

八、以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展
——關(guān)于樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

　　理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。面對全面建成小康社會決勝階段復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應(yīng)時代要求，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。

　　1.堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　樹立新發(fā)展理念，首先要解決為什么人、由誰享有這個根本問題。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，反映了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價值取向，確立了新發(fā)展理念必須始終堅持的基本原則。要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。“治國有常，而利民為本?！蔽覀凕h來自人民、服務(wù)人民，黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。習(xí)近平總書記指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。”只有堅持這一基本原理，才能把握歷史前進(jìn)的基本規(guī)律；只有按歷史規(guī)律辦事，才能無往而不勝。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要堅持人民主體地位，充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。尊重人民首創(chuàng)精神，自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策，從群眾中汲取無窮的智慧和力量。緊緊依靠人民，廣泛動員和組織人民投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中來。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了逐步實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求。共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標(biāo)，也是自古以來我國人民的一個基本理想。按照馬克思、恩格斯的構(gòu)想，共產(chǎn)主義社會將徹底消除階級之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，實行各盡所能、按需分配，真正實現(xiàn)社會共享、實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。實現(xiàn)這個目標(biāo)需要一個漫長的歷史過程。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們不能做超越階段的事情，但也不是說在逐步實現(xiàn)共同富裕方面就無所作為，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，一步步落實好以人民為中心的發(fā)展，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。提供各種有利條件，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境。堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　2.關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革

　　發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不是憑空得來的，而是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，集中反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。新發(fā)展理念，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

　　新發(fā)展理念是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷形勢提出的治本之策。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，原有增長模式難以為繼，科技創(chuàng)新孕育新的突破。我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求日益迫切。面對這種新變化新情況，再堅持粗放發(fā)展模式、簡單地追求增長速度，顯然行不通，必須確立新發(fā)展理念來引領(lǐng)和推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　新發(fā)展理念是針對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出來的戰(zhàn)略指引。創(chuàng)新，注重的是解決發(fā)展動力問題，在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，只有把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，才能塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。協(xié)調(diào)，注重的是解決發(fā)展不平衡問題，只有堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，才能在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。綠色，注重的是解決人與自然和諧問題，只有堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。開放，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，只有豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，才能開創(chuàng)對外開放新局面，形成深度融合的互利合作格局。共享，注重的是解決社會公平正義問題，只有讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能真正體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。

　　新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。改革開放30多年來，我們黨總是根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，適時提出相應(yīng)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，引領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展實踐。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，到堅持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅持五位一體總體布局，每一次發(fā)展理念、發(fā)展思路的創(chuàng)新和完善，都推動實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼新的發(fā)展實踐，深入推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力、發(fā)展布局、發(fā)展保障等方面形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。新發(fā)展理念，體現(xiàn)了對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現(xiàn)了對社會主義本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學(xué)把握，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。

　　3.準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。新發(fā)展理念，指明了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，要深入理解、準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對我國這么大體量的經(jīng)濟(jì)體來講，如果動力問題解決不好，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和“兩個翻番”是難以做到的。堅持創(chuàng)新發(fā)展，是分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)我國改革開放成功實踐得出的結(jié)論，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。習(xí)近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，就必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。新形勢下，協(xié)調(diào)發(fā)展具有一些新特點(diǎn)。比如，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度；協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既要著力破解難題、補(bǔ)齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現(xiàn)高水平發(fā)展；協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會公平、更注重資源配置均衡；協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展就是找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)，這個規(guī)律誰也無法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。樹立綠色發(fā)展理念，就必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。實踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅持對外開放，充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。要看到現(xiàn)在搞開放發(fā)展，面臨的國際國內(nèi)形勢同以往有很大不同，總體上有利因素更多，但也面臨更深層次的風(fēng)險挑戰(zhàn)：國際力量對比正在發(fā)生前所未有的積極變化，但更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的形成依然任重道遠(yuǎn)；世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出國際金融危機(jī)陰影，但還沒有找到全面復(fù)蘇的新引擎；我國在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升，但經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)問題依然突出，我國經(jīng)濟(jì)實力轉(zhuǎn)化為國際制度性權(quán)力依然需要付出艱苦努力；我國對外開放進(jìn)入引進(jìn)來和走出去更加均衡的階段，但支撐高水平開放和大規(guī)模走出去的體制和力量仍顯薄弱。樹立開放發(fā)展理念，就必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展理念，其內(nèi)涵主要有四個方面。一是全民共享，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是漸進(jìn)共享，即共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會有差別。樹立共享發(fā)展理念，就必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會受到影響。一定要深化認(rèn)識，從整體上、從內(nèi)在聯(lián)系中把握新發(fā)展理念，增強(qiáng)貫徹落實的全面性系統(tǒng)性，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　4.牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念

　　新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和行動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。

　　深學(xué)篤用，通過示范引領(lǐng)讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量?！爸鳎瑒t行之愈篤?！贝_立新發(fā)展理念，需要不斷學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)，從靈魂深處確立對新發(fā)展理念的自覺和自信。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合歷史學(xué)，多維比較學(xué)，聯(lián)系實際學(xué)，深入把握新發(fā)展理念對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的指導(dǎo)意義。同時，還要開展知識性、專業(yè)性學(xué)習(xí)，注重構(gòu)建與新發(fā)展理念相適應(yīng)的知識體系。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動全過程，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項工作中，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，提高管理水平，不斷增強(qiáng)作決策、做工作、抓管控的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。

　　用好辯證法，對貫徹落實新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)設(shè)計和施工。新發(fā)展理念的提出，是對辯證法的運(yùn)用；新發(fā)展理念的實施，離不開辯證法的指導(dǎo)。要堅持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，做到相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)，不能單打獨(dú)斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重。要堅持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點(diǎn)突破。要遵循對立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進(jìn)性和飛躍性、前進(jìn)性和曲折性，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既求真務(wù)實、穩(wěn)扎穩(wěn)打，又與時俱進(jìn)、敢闖敢拼。要堅持具體問題具體分析，一切以時間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，善于進(jìn)行交換比較反復(fù)，善于把握工作的時度效。

　　創(chuàng)新手段，善于通過改革和法治推動貫徹落實新發(fā)展理念。貫徹落實新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，必須發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用。中央關(guān)于全面深化改革的各項部署同貫徹落實新發(fā)展理念是貫通的，對中央改革方案中的原則性要求，可以結(jié)合實際，進(jìn)一步具體化；遇到改革方案的空白點(diǎn)，可以積極探索、大膽試驗；遇到思想阻力和工作阻力，要努力排除，不能退讓和妥協(xié)。要深入分析新發(fā)展理念對法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實新發(fā)展理念。

　　守住底線，在貫徹落實新發(fā)展理念中及時化解矛盾風(fēng)險?！懊髡叻赖溣谖疵龋钦邎D患于將來。”面對國際國內(nèi)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，不能掉以輕心，必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，確保我國發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，提高風(fēng)險監(jiān)測防控能力，做到守土有責(zé)、主動負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，積極主動防范風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、消除風(fēng)險。

　　新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，加快形成落實新發(fā)展理念的體制機(jī)制。對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄，切實在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破。

九、主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
——關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略的高度，對新常態(tài)的基本特點(diǎn)、科學(xué)內(nèi)涵作了精辟闡釋，對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干提出了明確要求。要主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，與時俱進(jìn)抓好經(jīng)濟(jì)工作，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為如期全面建成小康社會，進(jìn)而實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　1.準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。習(xí)近平總書記指出，“‘十三五’時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)”，“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”。這是做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。

　　全面認(rèn)識和把握新常態(tài)，需要從時間和空間的大角度審視我國發(fā)展。這是因為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段，這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動規(guī)律。

　　從時間上看，新常態(tài)是我國不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果。我國古代以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)耕文明長期居于世界領(lǐng)先水平。工業(yè)革命發(fā)生后，我們就開始落伍了。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，但未能順利持續(xù)下去。改革開放以來，我們用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡。然而隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到一系列新情況新問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋節(jié)點(diǎn)，如同一個人10歲至18歲期間個子猛長，18歲之后長個子的速度就慢下來了；面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了；面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，經(jīng)濟(jì)增長需要更多驅(qū)動力創(chuàng)新。

　　從空間上看，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現(xiàn)。改革開放以來，我們大踏步發(fā)展的一個重要特點(diǎn)就是對國際市場的充分有效利用，使我國快速成長為世界貿(mào)易大國。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期，導(dǎo)致我國出口需求增速放緩。同時，從一些世界貿(mào)易大國的實踐看，當(dāng)貨物出口占世界總額的比重達(dá)到10%左右，就會出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重，2010年超過10%，2014年達(dá)到12.3%。這意味著我國出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來，今后再要維持出口高增長、出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例已不大可能。這就要求必須把經(jīng)濟(jì)增長動力更多放在創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求上。

　　從時空兩方面綜合來看，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長速度要從高速增長轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化，是一個新的巨大挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，盡管經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。要把握這些大勢，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必須準(zhǔn)確到位。要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。要堅持辯證法，一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。這是一個繞不過去的歷史關(guān)口，只有加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作，才能順利過關(guān)。要解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

　　把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要注意克服幾種傾向。其一，新常態(tài)不是一個事件，不要用好或壞來判斷。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，并沒有好壞之分，要因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)。其二，新常態(tài)不是一個筐子，不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不要濫用新常態(tài)概念，甚至把一些不好的現(xiàn)象都?xì)w入新常態(tài)。其三，新常態(tài)不是一個避風(fēng)港，不要把不好做或難做好的工作都?xì)w結(jié)于新常態(tài)，新常態(tài)不是不干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，而是要更好發(fā)揮主觀能動性、更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。

　　引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要主動得力。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從過去主要看增長速度有多快轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期，實現(xiàn)反周期目標(biāo)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉，引導(dǎo)增量，主動減量，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動力作用，抓好職業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡，著力塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，重點(diǎn)實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。保障和改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，使他們有現(xiàn)實獲得感。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，政府要集中力量辦好市場辦不了的事。擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放，提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)。

　　2.堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心

　　發(fā)展才能自強(qiáng)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的一系列困難矛盾、風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須更好落實發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)實實在在、沒有水分的發(fā)展，民生改善、就業(yè)充分的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的發(fā)展。

　　堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是針對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出來的。過去，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用，大兵團(tuán)作戰(zhàn)加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡單重復(fù)，是形而上學(xué)的發(fā)展觀。如果仍然想著粗放型高速發(fā)展，習(xí)慣于鋪攤子、上項目，即使暫時把速度抬上去了也不會持久，相反會使發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步積累、激化。

　　發(fā)展必須保持一定的速度，但并不是單純追求增長速度，而是追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，不是速度高一點(diǎn)，形勢就“好得很”，也不是速度下來一點(diǎn)，形勢就“糟得很”，而是要看有沒有質(zhì)量和效益，就是投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，這才是我們要的發(fā)展。

　　實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，必須遵循規(guī)律、按規(guī)律辦事。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，必然是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展，必須以人與自然和諧相處為目標(biāo)，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。堅持包容性發(fā)展，必須堅持全面保障和改善民生，構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加扎實地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)動力在創(chuàng)新，要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，形成一批重大創(chuàng)新成果，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新成果變成實實在在的經(jīng)濟(jì)活動，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。

　　3.使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

　　處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，對政府和市場的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。這個重要判斷有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

　　毫不動搖地堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度。實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨確立的一項大政方針。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。必須毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的。要建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。必須不失時機(jī)地加大改革力度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。健全現(xiàn)代市場體系，加快財稅體制改革，加快金融體制改革，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平提供制度保障。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以開放促改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　要更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！蔽覈鴮嵭械氖巧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

　　要講辯證法、兩點(diǎn)論，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補(bǔ)位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

　　4.加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措?！卑褎?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好，就能夠推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

　　從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。國際經(jīng)濟(jì)競爭甚至是綜合國力競爭，說到底就是創(chuàng)新能力的競爭。誰能在創(chuàng)新上下先手棋，誰就能掌握主動。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。必須增強(qiáng)憂患意識，緊緊抓住和用好機(jī)遇，快馬加鞭予以推進(jìn)。

　　從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。習(xí)近平總書記指出：“塊頭大不等于強(qiáng)，體重大不等于壯，虛胖不行。”創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，仍然是我國這個經(jīng)濟(jì)大個頭的“阿喀琉斯之踵”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，敢于走前人沒走過的路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們是一個大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。”真正的核心技術(shù)是買不來的，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術(shù)附庸。現(xiàn)在，我國整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國家前列，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，培養(yǎng)了一支宏大的科技工作者隊伍，科技投入力度不斷加大。我們在世界尖端水平上一定要有自信，要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要把握好基本要求。要緊扣發(fā)展大勢，跟蹤全球科技發(fā)展方向，堅持問題導(dǎo)向，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。要深化改革，建立健全體制機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，繼續(xù)深化科研院所改革，推進(jìn)政府科技管理體制改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，擇天下英才而用之，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要擴(kuò)大開放，全方位加強(qiáng)國際合作，堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。抓緊出臺實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策和部署，抓緊實施國家重大科技專項，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)。加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

　　5.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也長期積累了一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題不是周期性的，而主要是結(jié)構(gòu)性的。要解決我國經(jīng)濟(jì)深層次問題，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

　　供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。

　　當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些農(nóng)產(chǎn)品供給沒有很好適應(yīng)需求變化。一些有大量購買力支撐的消費(fèi)需求，在國內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購物、“海淘”購物上，等等。事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位；必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚(yáng)“新自由主義”。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，要從生產(chǎn)端入手，促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

　　6.始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓在手上

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。習(xí)近平總書記指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！?/p>

　　“三農(nóng)”向好全局主動。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。深入推進(jìn)農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。保障糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。要確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，必須堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政府支持保護(hù)，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，善于用好兩個市場、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。要堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極深化農(nóng)村改革，把握正確方向，尊重農(nóng)民意愿，堅持試點(diǎn)先行，確保農(nóng)村改革健康順利進(jìn)行。

　　加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，提升鄉(xiāng)村治理水平。繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重補(bǔ)農(nóng)村的短板、揚(yáng)農(nóng)村的長處，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園。要重視農(nóng)村“三留守”問題，重視空心村問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。重視化解農(nóng)村社會矛盾，及時反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，解決好“地誰來種、新農(nóng)村誰來建”的問題。富裕農(nóng)民，就是廣辟農(nóng)民增收致富門路，提高農(nóng)民收入和生活水平；提高農(nóng)民，就是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)后繼有人；扶持農(nóng)民，就是強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

　　7.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。

　　改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。但城鎮(zhèn)化過程中也積累了不少突出矛盾和問題。比如，兩億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利；一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快、占地過多，盲目“攤大餅”問題突出；許多城市資源環(huán)境承載能力減弱，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯；相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財力，城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重；城市社會治理體制和水平滯后，社會穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)。可以說，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇，更面對諸多難題。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在我們這樣一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個十分關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。要堅持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；堅持優(yōu)化布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。要堅持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來落實，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，同時維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，著力打造智慧城市，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平?！　?/p>

十、充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性
——關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治

　　人民民主是我們黨始終高舉的旗幟，社會主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！鄙鐣髁x愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在前進(jìn)道路上，要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。

　　1.堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

　　以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。

　　“物之不齊，物之情也。”世界上沒有完全相同的政治模式，一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。習(xí)近平總書記指出：“中國社會主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路?！敝袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路，既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?，既有明確的價值取向，又有有效的實現(xiàn)形式和可靠的推動力量。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，其精神實質(zhì)緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)。

　　走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。切實保證國家的一切權(quán)力屬于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，使黨和國家的各項工作、社會生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道。

　　走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。應(yīng)該看到，我國民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展，不斷建設(shè)社會主義政治文明。

　　走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持正確政治方向。如果這一點(diǎn)把握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會給黨和人民的事業(yè)帶來損害。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。”要保持政治定力，堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

　　2.發(fā)展適合我國國情的社會主義政治制度

　　一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。中國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

　　人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”新形勢下，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，也是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。要更好體現(xiàn)這項制度的效能，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能。支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

　　民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存。這個源頭變了，根基就動搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上就會產(chǎn)生多米諾效應(yīng)。民族區(qū)域自治不是某個民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨(dú)有的地方，要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

　　基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。要完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。

　　實踐證明，只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠，也最管用。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。我國的政治制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。我們要不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

　　3.保證人民當(dāng)家作主

　　人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中?！?/p>

　　實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。要最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

　　實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求治國理政大政方針在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性。

　　實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。

　　實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。黨的一切執(zhí)政活動，國家的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政。

　　4.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線